贵州省商务厅2020年法治政府建设工作总结

省委依法治省办：

按照《省委依法治省办关于开展法治政府建设重点专题研究的通知》要求，现将我厅2020年法治政府建设工作总结报送如下。

2020年，省商务厅在省委、省政府的正确领导下，在商务部、省司法厅的具体指导下，紧密结合商务工作实际，以推进依法行政、建设法治商务为目标，全面贯彻落实《法治政府建设实施纲要(2015—2020年)》《贵州省法治政府建设实施方案(2017—2020年)》涉及商务工作的各项要求，统筹抓好《贵州省2020年法治政府建设工作要点》各项重点工作任务的落实，加快推进全省商务系统法治政府建设。

    一、2020年工作总体情况

（一）依法全面履行政府职能

    1.深化行政审批制度改革。全面深化“放管服”改革，继续简化行政审批，健全权责清单动态调整和管理机制。2020年按照《贵州省权力清单和责任清单管理办法》（黔府办发〔2019〕15号）要求，根据商务法律法规的修订对厅权责清单事项进行及时调整，共删除7项权力事项、新增1项，修改3项权力名称和责任事项依据。对权力运行流程图进行同步调整，并在厅门户网站和网上办事大厅上公示。

2.不断加强市场监管。按照《省推进政府职能转变和“放管服”改革协调小组办公室关于报送“证照分离”改革全覆盖具体改革措施的通知》要求，梳理上报省商务厅“证照分离”改革全覆盖试点事项清单，推动“证照分离”改革取得实效。全面落实公平竞争审查制度。印发了《贵州省商务厅关于严格落实公平竞争审查制度的通知》，深入推进公平竞争审查制度的全面实施，清理、废除妨碍全国统一市场和公平竞争的各种规定和做法，进一步规范有关行为，确保我厅制定的有关政策措施符合公平竞争要求和相关法律法规，防止出现排除、限制竞争的情况。

3.持续优化公共服务。与厅驻省政务服务中心窗口配合，推动我厅所有权力事项实现100%网上可办，推进“全省通办、一次办成”和“四个一要求”相关工作，积极提升政务服务质量。

（二）完善依法行政制度体系

1.加强规范性文件管理。严格依法制发规范性文件，确保规范性文件出台前必须经过合法性和合规性审查。及时办理了《“贵州老字号”管理办法（征求意见稿）》《关于做好厉行节约坚决反对餐饮消费工作的通知》《贵州省促进夜间商业消费实施方案》等规范性文件的审查备案工作，确保备案率达100%，无逾期备案，规范性文件未被纠错，并向社会公开通过备案审查的规范性文件目录。

2.按时反馈法规规章立、改、废过程中征求意见的回复。2020年共完成了《贵州省地方金融监督管理》《贵州省长征国家文化公园条例（草案）》《关于加快推进公共法律服务体系建设的实施意见》《关于强化行政许可过程中商业秘密和保密商务信息保护的指导意见(征求意见稿)》《关于加强法治化营商环境建设的意见（征求意见稿）》等20余件法规规章、规范性文件的征求意见回复。

3.开展各类行政规范性文件的清理工作。按照《省人民政府办公厅关于开展涉企经营许可事项清理工作的通知》《省人民政府办公厅关于开展优化营商环境地方政府规章和行政规范性文件专项清理工作的通知》《省人民政府办公厅关于开展各类变相审批和许可清理整治工作的通知》等文件要求，开展涉企经营许可事项的专项清理，进一步清除妨碍统一市场和公平竞争的规定和做法以及政策措施，清理与《民法典》不一致的政府规章和行政规范性文件，并及时报送清理结果。

（三）健全依法决策机制

深入推进法律顾问制度，推进行政决策科学化、民主化、法治化。聘请了贵州贵达律师事务所作为我厅法律顾问。凡重大事项、重要文件研究决议时均要求厅法制部门列席，并征询厅法律顾问意见。2020年厅法律顾问共为我厅提供行政应诉、法律咨询、普法培训、合同审查、规范性文件合法性审查等服务30余次。

（四）坚持严格规范公正文明执法

严格落实省关于全面推行行政执法“三项制度”的要求，全面推行行政执法公示制度、行政执法全过程记录制度、重大行政执法决定法制审查制度。及时调整公示权责清单，并根据厅权责清单的变化动态调整行政权力运行流程图，向社会公布。严格行政执法人员持证上岗和资格动态管理，为有工作需要的11名工作人员办理行政执法证件。

（五）强化权力制约和监督

1.自觉接受监督。认真办理人大代表、政协委员建议提案，自觉接受人大代表和政协委员的监督。2020年我厅共承办人大建议、政协提案件92件。其中，人大建议38件，政协提案54件。

2.全面推进政务公开。印发了《关于印发贵州省商务厅2020年政务公开工作要点的通知》，明确政府信息公开范围和内容，推进决策、执行、管理、服务、结果的公开。通过厅门户网站、微博、微信公众号等媒体主动公开权责清单、政策文件、人事任免等信息，及时回复公众网站留言。2020年共办理依申请公开9件，答复网民留言122余条。 

（六）依法化解社会矛盾纠纷

做好行政复议和应诉工作。2020年办理行政诉状1件，劳动仲裁案件1件，无行政复议事项。

（七）全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力

1.加强法治教育培训。举办2020年全省商务系统普法培训，培训各市（州）及县（区、市）商务系统干部140余人。举办两期厅机关法治专题讲座，邀请法律专家为厅机关干部讲授《民法典》《行政机关合同风险管理》等知识。组织厅相关处室人员参加省委“新时代大讲堂”专题讲座，涉及《民法典》、尊崇宪法学习宪法、公共法律服务等内容。

2.加大普法工作力度。印发《省商务厅2020年度普法责任清单》，落实“谁执法谁普法”责任制。制作《外商投资法》、《营商环境条例》宣传栏，充分利用厅门户网站、微博、微信公众号等媒体，多渠道多形式深入开展普法宣传活动。

3.加强法治能力考查测试。组织全厅领导干部通过全国在线学法平台参加公务员在线学法和考试，提高领导干部的法律知识水平。2020年我厅及格率和参与率均达到100%。

（八）组织保障和落实机制

厅党组坚决落实党中央决策部署，按照《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》明确厅主要负责人作为厅机关推进法治建设第一责任人，厅分管领导作为分管领域的法治建设责任人，要求领导干部坚持以身作则、以上率下，带头尊法学法守法用法。第一季度向省政府报告了2019年度法治建设情况，并向社会公开。厅法规处主动向党组报告法治建设中的重大问题，及时提请党组研究法治建设中的重要事项。制订省商务厅2020年法治政府建设工作要点并重点工作目标分解，落实责任处室，确保各项工作任务的顺利完成。

    二、存在的主要问题

2020年，我厅法治建设在省委、省政府的领导下，在省司法厅以及省深化行政审批制度改革领导小组办公室的指导下，取得了一定成效，但仍存在以下问题：一是依法行政的组织机构、相关组织领导和工作合力还需进一步加强。市州及县级商务部门受机构编制影响，专职从事依法行政、法治建设工作的人员缺乏，法治建设的人员队伍及人员素质都亟待加强；二是普法宣传广度和深度不够，需进一步加大力度、深入基层，特别是要注重提升社会广大群众对商务行政法律意识。法治教育培训的形式需要创新，突出商务特色，学习效果需要进一步提升；三是事中事后监管工作还需进一步加强。进一步简政放权后如何加强事中事后监管还有很多工作需要去研究去探索去实践，行政服务窗口的作用还需要进一步发挥、服务基层和群众的意识和能力需要进一步加强等。

三、2021年工作打算

（一）进一步加强法治建设的组织领导

   认真贯彻落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人组织者、推动者、实践者职责，精心部署，有序推进年度法治建设工作。进一步建立健全依法行政各项制度，完善科学民主决策机制，强化决策责任，保证决策质量。充分发挥厅依法行政工作领导小组的职能作用，全面落实年度依法行政、法治建设工作计划，确保圆满完成年度目标任务。2021年在加强本级组织领导的同时，注重发挥各板块依法行政工作的作用，形成合力做好全省商务系统依法行政、法治建设工作。

（二）进一步深化行政审批制度改革

继续深化行政审批制度改革工作，加强对权责清单的动态管理，调整编制省商务厅2021年权责清单目录，并根据权责清单的变动及时调整公布行政权力运行流程图。推进审批服务便民化，全面实施“多证合一、一照一码”登记制度改革，深化“证照分离”改革。优化公共服务，全力推进“一网通办”，实现政务服务事项网上可办率达到100%。同时，加强对市州及县级商务主管部门行政审批制度改革工作的督促指导，不断提高全省商务系统法治建设水平。

（三）进一步完善依法行政制度体系

加强对规范性文件的监督管理，进一步做好规范性文件的制定、审查、备案及清理工作，严格依法制发规范性文件，确保规范性文件出台前必须经过合法性和合规性审查，确保备案率达100%，无逾期备案，规范性文件未被纠错。

    （四）进一步加强法治宣传和教育培训

加强商务普法宣传，在继续开展传统的法律培训、法治讲座等宣传方式外，充分发挥新闻媒体、网络信息化教育等载体的作用，加大商务法律法规宣传力度。进一步加强法治队伍建设，开展社会主义法治理念宣传教育，举办全省商务系统普法培训班，举办法治教育专题讲座，增强商务系统干部的服务意识、大局意识和责任意识，提高商务系统领导干部适应新形势、新任务，学法遵法守法用法和利用法治思维、法治方法解决问题的能力。

2020年10月16日