省商务厅2023年法治政府建设工作情况

2023年，省商务厅坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神，深入落实法治贵州建设总体部署，在省委、省政府的坚强领导下，大力完善全省商务系统制度规范，深入推进商务系统依法行政，全力提高商务领域营商环境，较好地完成年度法治政府建设工作要点各项任务，为推动全省商务事业高质量发展提供了强有力的法治保障。现将有关情况函告如下。

一、基本情况

（一）强化理论武装，深入学习贯彻习近平法治思想

一是认真履行推进法治建设第一责任人职责。严格落实厅党组对依法行政工作的领导，厅主要负责同志高度重视法治工作，带头学法用法、带头宣讲商务政策、带头研究法治政府建设工作。二是严格落实厅党组理论学习中心组集体学法制度，推动班子成员在分管领域履行推进法治政府建设职责，引领带动全厅干部职工积极学法用法，不断筑牢商务工作法治根基。三是将深入学习贯彻习近平法治思想列入《省商务厅（省政府口岸办）2023年法治政府建设工作要点》和法治宣传教育的首要重点任务，从突出抓好“关键少数”、重点抓好机关干部、认真抓好舆论宣传引导3个层面推进落实。

（二）发挥主体作用，依法全面履行商务行政职能

一是开展好“双随机、一公开”监管。制定《省商务厅关于推进2023年度市场监管领域部门联合“双随机、一公开”监管工作计划的通知》《省商务厅2023年度市场监管领域“双随机、一公开”抽查事项清单》、商务系统《贵州省跨部门综合监管重点事项清单》，下发各市（州）商务局和厅有关处室，推进商务领域部门联合开展“双随机、一公开”监管工作。二是全面推进跨境贸易营商环境提升工作。根据《营商环境条例》规定，结合2023年国家对我省的营商环境考核，协商有关部门提出了2023年跨境贸易营商环境考核指标。建立“月调度、季通报、半年分析、年终总结”日常调度和工作推进机制，加强与海关、税务等部门的沟通协调，加大对市州商务主管部门的调度和督导，开展“走流程、找差距”工作。全力推进贸易便利化和通关一体化改革，进一步推动完善我省国际贸易“单一窗口”功能，联合海关部门采取有力措施，提前申报报关单占比达61.8%，两步申报应用率达55.0%。三是积极落实公平竞争审查制度。按照省市场监管局等五部门《关于印发<贵州省清理妨碍统一市场和公平竞争的政策措施工作方案>的通知》要求，制定了《省商务厅开展妨碍统一大市场和公平竞争政策措施清理工作方案》，全面开展清理工作。推动有关业务处室出台政策文件前，全面开展公平竞争审查工作。按照省质量强省和知识产权强省工作领导小组办公室关于《进一步做好市场监管总局公平竞争审查督查考核工作提示》要求，全力配合做好国家市场监管总局对省人民政府公平竞争审查制度落实情况的督查迎检工作。

（三）推进依法行政，不断完善商务依法行政制度

一是积极推进行政立法工作。配合省司法厅做好《贵州省人民政府2023-2027年立法规划》的编制工作，推进商务领域立法项目，配合开展商务相关法律法规规章制度立改废释工作。坚持围绕“四新”主攻“四化”主战略和“四区一高地”主定位，制定印发《贵州老字号示范创建管理办法》《“贵”字号商业机构示范创建管理办法》等行政规范性文件，将《贵州省拍卖管理条例（草案）》列入2024年预备立法（二类）立项申请。二是全面落实行政规范性文件合法性审核机制。做好我厅对外签订的合同、规范性文件和重大行政决策事项的合法性审查工作。截至目前，共审查合同150份，规范性文件和重大行政决策事项20件。按照省人民政府办公厅《关于印发全省政府规章行政规范性文件清理工作方案的通知》要求，制定了省商务厅政府规章行政规范性文件清理归集工作方案，对截至2023年2月28日涉及我厅的现行有效的政府规章和行政规范性文件进行清理，其中对以省政府和办公厅名义制发的28件行政规范性文件提出清理意见，清理以厅机关名义制发的行政规范性文件23件（废止1件，宣布失效4件，保留18件）。按照“谁制定、谁负责，谁起草、谁负责”的原则，高质量完成涉及我厅现行有效的规章和行政规范性文件数据库入库工作。三是积极研提涉及商务法律意见。对其他单位发来的《贵州省畜禽屠宰条例（草案）》《贵州省反不正当竞争条例（修订草案）》《贵州省慈善条例（草案）》《贵州省2023年强化公平竞争政策实施工作要点（征求意见稿）》等30项法规规章征求意见稿进行认真研究，并及时反馈意见建议。

（四）提升决策质量，不断强化决策程序制度落实

一是依法规范行政决策程序实施。严格执行《重大行政决策程序暂行条例》《贵州省重大行政决策程序实施办法》，重大行政决策事项严格执行目录清单管理，严格履行重大行政决策合法性审查和集体讨论决定程序，合法性审查率达100％，有效预防了决策风险。二是持续推进法律顾问、公职律师工作。选聘厅机关常年法律顾问，成立法律顾问专家组。制定法律顾问工作制度，充分发挥法律顾问作用，凡重大事项、重要文件研究审议，规范性文件制定以及对外签订协议、合同等，都必须征询厅法规处和法律顾问意见，不得无故不采纳法规处和法律顾问提出的合法性审核意见。邀请公职律师参与审查修改重要法律文书、重大合同，诉讼案件，促进依法办事，防范法律风险。

（五）提高政府公信力，坚持严格规范公正文明执法

一是全面完善商务领域行政权力事项。按照国务院办公厅《关于进一步规范行政裁量权基准制定和管理工作的意见》（国办发〔2022〕27号）以及《省全面推进依法行政工作领导小组办公室关于进一步做好行政裁量权基准制定和管理工作的通知》要求，对全省商务领域行政许可、行政处罚、行政检查、行政确认、行政强制5类行政执法事项进行了梳理，起草了贵州省商务领域行政许可、行政检查、行政处罚裁量基准送审稿（无行政确认和行政强制事项），按照程序制定印发《省商务厅关于印发<贵州省商务领域行政裁量权基准>的通知》（黔商发〔2023〕20号）。二是完成商务领域变相审批、重复审批、不必要审批等违规审批问题自查整改的相关工作。三是结合省商务厅权责清单目录（2022年版），对本行业、本系统省市县三级正在实施的行政备案进行了全面摸底，梳理汇总形成本系统行政备案事项清单。四是加强重点领域执法。按照《2023年成品油市场专项整治行动方案》，多部门联合整治，进一步规范成品油流通环节经营行为，维护成品油流通市场经营秩序，消除成品油流通领域安全隐患。今年以来，开展各类执法1911次，下达执法文书1676份，有效规范了成品油领域经营秩序。联合省公安厅、省生态环境厅、省交通运输厅、省市场监管局等部门印发《贵州省报废机动车非法拆解“打非治违”专项行动方案》，全省各市州开展联合执法行动共计出动1398人次，排查企业1260家。

（六）依法预防处突，不断健全突发事件应对体制

一是加强风险研判。加强对商贸领域安全生产在重点时期、重点行业、重点位置、关键环节的研判分析，落实风险防范措施，强化应急演练，确保有效应对突发事件。特别是对重点时期成品油流通、大型商业综合体、餐饮行业燃气使用的安全防控，提前部署安全工作，全力防范化解重大灾害风险。严格按照《商务领域重大事故、消防安全隐患专项排查整治2023行动实施方案》的要求开展督导检查，确保重点时期商务领域安全无事故。二是强化应急演练。指导商贸领域企业和单位定期开展应急预案演练，特别是成品油流通、报废汽车拆解等危险化学品企业。通过现场观摩、资料检查、视频回放的方式对加油（气）站应急预案演练进行抽查。制定危险化学品行业安全管理标准，要求企业加大安全生产投入，利用信息化技术加强行业安全监管。联合公安、消防部门，建立散装油品购销登记制度，实现危险化学品购销联网监管。完善视频监控、液位监控、公安报警系统，提高风险辨识和应急处置能力。三是严格按照《省商务厅舆情收集研判与回应制度》《关于加强突发事件信息报告有关工作的通知》要求，依法妥善处置涉及商务有关舆情工作。

（七）坚持公平正义，有效调解处置社会矛盾纠纷

一是配合做好行政复议体制改革工作，按要求做好行政复议案件统计分析。二是及时组织干部职工学习新修订的行政复议法，并对涉及行政复议法的政府规章和行政规范性文件进行认真清理，做好新修订的行政复议法实施准备工作。

（八）确保公开透明，强化行政权力制约监督

一是自觉接受人大监督民主监督。我厅高度重视人大、政协和民主党派的监督，及时收办有关提案。二是全面深化政务公开。确保重点业务公开全覆盖，加大主动公开力度。加强和规范政策解读工作，重要政策文件同步开展政策解读，通过“一图读懂”等多种形式向公众宣传政策效应。全面提升依申请信息公开工作办理质量，依法保障人民群众的合理信息需求。

（九）提升服务能力，全力推进数字法治政府建设

一是全力推进商务领域政务服务事项数字化运行、“一网一窗通办”数字化运行、涉企服务事项摸排和完善、 政务服务线上线下融合和向基层延伸试点等相关工作。二是按照《省政务服务中心关于“全省通办、一次办成”的工作提示》要求，完成《省商务厅已纳入全省通办事项清单》及相关工作。

（十）坚持多措并举，全面深入落实普法工作责任制

一是印发《贵州省商务厅2023年度普法责任清单》，进一步加强商务系统普法宣传力度。积极组织全厅干部职工参与在线学法活动，确保参考率和合格率均达100%。二是举办2023年全省商务系统普法培训班。5月23日至24日在贵阳举办了全省商务系统普法培训班。邀请省社科院、省司法警官学校、贵州省电商职院、贵达律师事务所以及厅机关的有关专家、学者和负责同志，结合商务工作实际，深入讲解宪法知识，习近平法治思想，党的二十大精神，行政执法三项制度、“双随机一公开”监管，规范性文件制定、审查与备案，《贵州省优化营商环境条例》和跨境贸易指标考核，行政处罚法，电子商务法等。全省商务系统共120余人参加了培训，有力助推了商务行政执法队伍建设和商务系统法治政府建设。三是积极开展“宪法宣传周”活动。制定商务系统“宪法宣传周”系列活动工作方案，明确要求机关进企业对商务法律法规进行宣传，以线下辅助线上，以培训、讲座、访谈、发宣传页等多种形式进行，让企业了解熟悉商务部门的法律法规，掌握和享受现有的政策，按法律法规开展合法经营活动。12月4日举行集体宪法宣誓仪式，进一步提高干部职工法治思维和依法行政的能力。四是积极推进民法典实施。将民法典纳入厅党组理论学习中心组以及各党支部学习内容。印发2023年商务系统“民法典宣传月”工作方案，组织全省商务系统开展“美好生活·民法典相伴”主题宣传活动，积极推进民法典进社区、进农村、进企业。充分发挥我厅门户网站，微信公众号等媒体平台发布民法典宣传短视频、动漫作品、《民法典宣传月｜50个问答看<民法典>如何守护你一生》的民法典宣传信息等，营造良好的网上舆论氛围。不断引导全厅干部职工在各项工作中自觉贯彻民法典精神。五是举办讲座开展培训。10月、12月分别利用“处长论坛”围绕“加强行政规范性文件制定与监督管理全面推进依法行政”和新修订行政复议法开展相关知识培训。六是深入推动国家工作人员旁听庭审活动常态化开展，对司法部门推荐的2部典型案例视频，组织全员观看，提升公职人员运用法治思维和法治方式化解矛盾、应对风险的能力。

    二、存在的问题及下步工作打算

法治政府建设是一项综合性、基础性、全局性工作。我厅法治政府建设虽然取得一定成效，但也存在一些不足。如，深入基层和企业开展商务普法力度还不够。

下步工作中，我厅将始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实法治贵州建设总要求，持续深入学习贯彻习近平法治思想，持续做好深化“放管服”改革和优化营商环境各项工作，持续做好商务领域普法宣传教育工作，不断推动法治政府建设，助推全省商务事业高质量发展。

          2023年12月31日