毕节市商务局党组领导班子深入开展党的群众

路线教育实践活动实施方案

为深入开展党的群众路线教育实践活动， 根据《中共毕节市委关于在全市深入开展党的群众路线教育实践活动的实施意见》 ( 毕党发〔 2014 〕 3 号 ) 、 《中共毕节市委党的群众路线教育实践活动领导小组关于印发毕节市深入开展党的群众路线教育实践活动四个分类实施方案的通知》（毕群组发〔 2014 〕 2 号）精神， 结合商务工作实际， 特制定本实施方案。

一、目标要求

正确把握教育实践活动的指导思想，始终贯穿“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”总要求，聚焦作风建设，以集中解决“四风”问题，密切党群关系为目标，坚持身体力行、率先垂范，着力使学习领会更深、查摆问题更严、开展批评更诚、整改落实更实，带头成为为民务实清廉、践行群众路线的表率，以实际行动激发党员干部积极投身教育实践活动。

二、总体安排

（一）参加人员。 局机关党组领导班子成员。

（二）时间安排。 从 2014 年 1 月开始，到 2014 年 9 月结束。 2 月 12 日，召开局机关动员大会对开展党的群众路线教育实践活动进行全面部署。 9 月中旬，对局党组领导班子教育实践活动进行总结。

活动期间原则上不安排外出学习考察，不出国、不出境。

（三）“规定动作”与“自选动作”相结合。 正确处理教育实践活动与日常工作的关系，立足自身职责，找准结合点，把开展教育实践活动与推动商务经济发展紧密结合起来，与党员干部履职尽责紧密结合起来，做到两手抓、两不误、两促进。既把“规定动作”做到位，确保活动扎实推进、不走过场；又把“自选行动”做精彩，立足商务工作和机关工作的实际，努力彰显特色，用商务经济发展成果检验活动的成效。

（四）督导工作。 市委第八督导组对局党组领导班子教育实践活动进行全程督促检查和工作指导。

三、方法步骤

教育实践活动不分阶段、不搞转段，在方法步骤上着重要把握好“学习教育、听取意见”、“查摆问题、开展批评”、“整改落实、建章立制”三个环节。

（一）学习教育、听取意见。 要制定详实的学习计划，做到学习对象落实、学习时间落实、学习地点落实、学习资料落实、学习方式落实。同时 采取多种学习形式，明确学习重点，开展讨论交流，创新学习方法，搞好学习宣传和思想教育。

1. 明确学习的内容。学习内容包括 《中国共产党章程》、党的十八大、十八届三中全会、习近平总书记系列重要讲话精神，省第十一次党代会和省委十一届四次全会、市委一届五次全会精神，全省学习“枫桥经验”加强和创新群众工作会议精神，中央编写的《论群众路线 -- 重要论述摘编》 5 本书和我省编写的《贵州省领导干部谈党的群众路线工作方法学习读本》等 3 本学习辅导资料，中央、省委和市委加强作风建设的有关制度规定，以及《党的群众路线教育系列讲座》、《杨善洲》、《口杯、口碑》等视频资料。要结合商务部门实际 ， 有选择、有重点、有计划、有针对性地选择好学习内容。领导班子成员还要认真学习《苏联亡党亡国 20 年祭》，在学习的基础上开展马克思主义群众观点和党的群众路线专题学习讨论。

2. 多种形式学习，积极开展交流讨论。 领导班子和领导干部集中学习时间一般不少于 3 天。 学习方式要灵活多样，务实管用，要结合单位实际，采取个人自学和集中学习结合、开放学习和封闭学习结合、正面学习与反面警示结合、现场学习和专题讨论结合，纸质媒体学习和观看视频结合等方式，积极创新学习载体和方式，增强学习教育的直观性、生动性、互动性和实效性。重点抓好四类集中学习教育。 一是 交流互动学：主要是采取召开党组会、群众路线知识问答、专题研讨等多种形式，组织党组领导班子在讨论交流中深化思想认识。 二是 缅怀先烈学：主要是充分利用红色资源，对领导班子、领导干部开展革命传统教育和理想信念教育，从而进一步坚定理想信念，强化宗旨意识。 三是 对照典型学：主要是学习先进事迹，通过邀请身边的先进人物举办报告会，用身边的人说身边的事的方式，做到学有榜样、赶有目标，起到净化心灵，触及灵魂的积极作用。 四是 案例剖析学：主要是认真学习群众工作反面典型事例，进行案例剖析。特别是要深入剖析黔西“ 8 · 11 ”群体性事件发生的根本原因，总结事件发生的深刻教训。

3. 直接到群众中听取意见。从活动一开始，局党组班子及班子成员就要采取“面对面”听取意见方式，深入到干部职工、服务对象和基层群众中去广泛听取意见和建议。

     （ 1 ）合理确定征求意见范围。重点征求上级机关、下级部门、基层单位、局机关干部职工及离退休老同志、服务对象、基层干部群众对领导班子及班子成员的意见建议。

（ 2 ）明确听取意见内容。形式主义方面重点听取知行不一、 不求实效、文山会海、贪图虚名、弄虚作假等方面的意见；官僚主义方面重点听取脱离实际、脱离群众、主观臆断等方面的意见；享乐主义方面重点听取精神懈怠、不思进取、贪图享乐、纪律松懈、庸懒疲沓等方面的意见；奢靡之风方面重点听取高档消费、超标接待、变相旅游、铺张浪费、以权谋私等方面的意见。

    （ 3 ）采取有效形式听取意见。注意把“面对面”与“背靠背”结合起来，把“个别听”与“集体谈”结合起来，把“走进群众听”与“组织群众评”结合起来，采取召开群众座谈会、个别访谈、上门征求、无记名问卷调查、设置意见箱、开通专用电话、开通电子邮箱等方式广泛听取党员、干部、群众对领导班子及班子成员在“四风”方面存在问题及践行党的群众路线方面的意见和建议，特别要听取工作对象和服务对象的意见。

  （ 4 ）统筹做好征求意见工作。切实防止相互征求意见搞“公文旅行”、“函来函往”，防止“一窝蜂”下基层、重复征求意见。对征求到的意见建议要原汁原味地梳理归类，并报督导组。

（二）查摆问题、开展批评。 重点是围绕为民务实清廉要求，通过群众提、自己找、上级点、互相帮，认真查摆“四风”方面的问题，进行党性分析和自我剖析，开展批评和自我批评。

1. 广泛征求意见、查摆问题。

（ 1 ） 开展意见征集活动。通过发放《征求意见表》、召开座谈会、个别访谈等形式，向局机关中层干部、直属单位的领导班子成员、部分离退休干部代表、服务对象代表征询对局党组领导班子及班子成员“四风”方面的意见建议。

（ 2 ） 领导班子成员认真对照党章、党规、制度、先进，找出自身存在的差距、问题和根源。

（ 3 ） 提请市委第八督导组对局党组领导班子及班子成员进行指点、提醒。

2. 深入分析问题和扎实开展谈心交心 .

（ 1 ） 自我梳理、分析问题。局党的群众路线教育实践活动领导小组办公室对征集到的意见建议进行梳理、汇总，及时反馈给每一位领导班子成员。领导班子成员在此基础上，聚焦“四风”方面存在的问题，进行自我梳理、分析，去粗取精、去伪存真，把领导班子及班子成员存在的问题一一查摆出来，并分析导致问题产生的原因。

（ 2 ） 开展谈心交心活动。由局党组书记与班子成员逐一谈心交心，班子成员之间互相谈心交心。谈心交心要敞开心扉，坦诚相见，沟通思想，交流意见，取得共识，增进团结，保证做到真谈、实谈、谈出效果。班子成员个人对谈心的情况做好整理，交局党组书记阅存。

3. 认真撰写对照检查材料。

在进行深入查摆分析问题、谈心交心的基础上，领导班子成员亲自撰写个人的对照检查材料。个人对照检查材料包括作风建设的基本情况、存在问题、原因分析、努力方向和整改措施等内容。要紧扣反对“四风”主题，开门见山、突出重点，既要联系工作实际、又要触及自己的思想灵魂，正视矛盾和问题，摆思想、摆作风、摆工作、摆措施，讲真话、讲实话、讲心里话。同时，要正面回应干部职工所提意见和建议，提出具体实在、便于操作的整改措施。

局党组书记的个人对照检查材料上报市委第八督导组审阅把关，局党组领导班子其他成员的个人对照检查材料由局党组书记审阅把关。

4. 认真开好专题民主生活会。局党组在认真制定专题民主生活会工作方案，作好充分准备，经督导组审核，报上级教育实践活动办公室审批同意后，方可召开专题民主生活会。领导班子召开专题民主生活会时间一般不少于 1 天。

（ 1 ）以整风精神开展批评与自我批评。会上，党组书记要带头开展自我批评，并对班子成员逐一开展批评，班子成员之间也要以整风精神开展批评和自我批评，既揭短亮丑、动真碰硬，又实事求是、出以公心，不发泄私愤，不搞无原则纷争，做到班子查摆的问题把个人摆进去、社会面上的问题把自己摆进去，挖到思想深处，触及问题实质，避免避重就轻，通过开展批评和自我批评，找准“四风”方面存在的突出问题，深刻剖析产生“四风”的思想根源，触及思想和灵魂。

  （ 2 ）作好情况通报工作。会后，要在一定范围通报民主生活会情况。主要通报领导班子及班子成员听取意见、查找问题、开展批评和自我批评的情况。通报会由党组书记主持。要形成民主生活会情况专题报告，经督导组审阅后，报市委党的群众路线教育实践活动领导小组。

（三）整改落实、建章立制

重点是针对作风建设方面存在的问题，提出解决对策，制定和落实整改方案，整改落实实行机关党组书记负责制。

1. 制定整改方案。

（ 1 ） 认真制定整改方案。针对查摆分析出的问题和市委第八督导组的意见建议，制定出局党组领导班子及班子成员的整改方案、整改时间表，明确整改重点、提出整改措施、确定整改时限。领导班子的整改方案、整改时间表由局党的群众路线教育实践活动领导小组办公室起草，领导班子成员负责个人整改方案、整改时间表的制定。整改方案、整改时间表报经市委第八督导组审阅确定。

（ 2 ） 进行公示。在局机关公开栏对整改方案、整改时间表进行为期一周的公示。

（ 3 ） 组织集中整改。领导班子及班子成员对照整改方案、整改时间表进行集中整改。

（ 4 ） 组织检查验收。局党的群众路线教育实践活动领导小组对整改落实情况进行检查验收，形成整改总结报市委第八督导组审阅。

2. 强化正风肃纪。动员大会后即启动正风肃纪活动，紧扣为民务实清廉要求，通过加强领导班子建设和干部教育管理，着力整改“四风”方面存在的突出问题。

（ 1 ） 在反对形式主义方面。以严格贯彻落实中央八项规定和省委、市委十项规定为切入点，对会议、文件、简报等进行认真清理，根据工作需要精简合并，集中治理文山会海，坚决取消一切没有实质内容、没有实际作用的会议、活动和文件。

（ 2 ） 在反对官僚主义方面。对局党组领导班子成员、局机关中层领导干部的勤政情况进行监督检查，坚决整治推诿扯皮、办事效率低下等问题，专项排查治理消极应付、不作为、乱作为，门难进、脸难看、事难办以及侵害职工群众利益的问题。

（ 3 ） 在反对享乐主义方面。对落实有关工作和生活待遇规定的情况进行专项检查，进一步规范和落实公务接待有关规定，严禁违反规定配备公务车，认真清退超标的办公用房和配备的车辆，做到不超编制、超标准配备公务用车。

（ 4 ） 在反对奢靡之风方面。继续清理检查“小金库”，全面检查“三公”经费使用情况，坚决制止铺张浪费行为，严禁用公款大吃大喝，严禁以各种名义用公款互相宴请和安排高消费娱乐活动，严禁借开会、调研、考察、检查和培训等名义变相组织旅游，严禁违反规定搞楼堂馆所建设。

经局党的群众路线教育实践活动领导小组办公室汇总整理，将清理整改报告并入整改总结，并将整改总结报市委党的群众路线教育实践活动领导小组和市委第八督导组。

3. 加强制度建设。建章立制贯穿于教育实践活动始终， 对贯彻落实党的群众路线、加强作风建设已有制度、文件，本着于法周延、于事简便的原则，区分“重申、完善、新建、废止”四种类型，进行一次集中梳理。

  （ 1 ）重申落实一批。经实践检验行之有效、群众认可的制度，要重申落实、坚持执行。用严明的制度、严格的执行、严密的监督，形成加强作风建设的长效机制，坚决纠正有令不行、有禁不止、无视制度的问题。对落实不到位的，要分析原因，破解难点，抓好落实。

  （ 2 ）健全完善一批。对标准不清、界限不明、刚性不强，与新形势、新任务要求不相适应的制度，要结合实际，组织专门力量开展调研，抓紧修订完善。

  （ 3 ）科学制定一批。对制度缺失的，要立足当前、着眼长远，结合实际、开展调研、科学论证，根据新形势下工作需要，经报上级部门批准，建立一批行得通、指导力强、能长期管用的具体制度和规定。

  （ 4 ）清理废止一批。对于不适应密切联系群众、加强作风建设要求的，与现行法规制度相抵触、不一致的，经报上级主管部门批准后进行废止，废止后第一时间向所涉及单位和人员公布。

局党组书记要主持起草整改落实方案、专项整治方案和制度建设计划，并经党组会议研究同意，报市委教育实践活动领导小组和第八督导。坚持一手立规矩、定制度，一手抓整改、抓落实，强化制度执行力，用严明的制度、严格的执行、严密的监督，形成加强作风建设的长效机制，坚决纠正有令不行、有禁不止、无视制度等问题。

四、总结提高

（一）召开总结大会。 9 月上旬，局党的群众路线教育实践活动领导小组办公室完成总结报告和局党组书记总结大会讲话稿等材料的起草，报请市委第八督导组审阅。召开总结大会的具体时间、参加大会人员的范围由局党组与市委第八督导组商定。

（二）实现总结提高。 教育实践活动总结大会召开后，局党的群众路线教育实践活动领导小组将严格督促局党组领导班子及班子成员继续抓好各项整改措施的落实，进一步巩固扩大教育实践活动的成果。