省商务厅赴六盘水市、安顺市开展商务法律法规

及综合执法工作调研

2022年3月21日至25日，根据厅统筹安排，省商务厅二级巡视员（兼法规处处长）黄献喜同志率领第六督查组赴六盘水市、安顺市开展加油（气）站安全生产专项暗访督查工作，共检查加油加气站47个，排查出隐患问题332个，其中一般问题320项，较大安全隐患11项，重大隐患7项，现场关停加油站1个，并对个别加油站部分加油设备进行查封。检查期间，督查组结合商务领域法律法规及综合执法、贸易救济与进出口管制等相关工作进行了座谈和现场调研。

一、市级商务主管部门领导班子法治建设工作情况

六盘水市商务局、安顺市商务局领导班子坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，严格按照《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责实施办法》要求，深入学习习近平法治思想，全面落实中央全面依法治国、省委全面依法治省的决策部署。两地商务部门抓住领导干部“关键少数”,牢固树立领导干部法治思维。把推进法治学习纳入党组中心组学习和局长办公会，坚持把学习法律法规作为局党组学习的重要内容。领导班子带头学法用法，做法治建设的表率，在工作中坚持以身作则、以上率下带头尊法学法守法用法。以深入开展“党史学习教育”为契机，提高政治站位，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，捍卫“两个确立”，做到“两个维护”，紧紧围绕商务部门改革发展大局,统筹推进商务系统法治建设，抓重点、补短板、强弱项,提高依法治理能力和水平。

二、法治政府建设工作开展情况

一是制定依法行政年度工作要点和重点任务清单,推动落实“谁执法谁普法”责任。将法治政府建设工作摆在重要议事日程,制定年度法治学习系列计划、工作要点。领导班子对商务系统法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办,在工作中，坚持民主集中制，严格按照决策程序办事，凡“三重一大”重要事项都经过调查研究，在广泛征求意见的基础上，力争决策科学公正。通过集体研究决定发挥领导的牵引和突破作用,带动全局法治政府建设各项工作全面深入开展。

二是开展多种形式学法活动。将《宪法》《民法典》、涉商法律法规列入局党组中心组学习的重要内容，通过全体干部普法培训、“学习强国”平台、“局长上党课”“专家讲座”活动等多种学习形式，加强本单位干部职工法治教育，认真组织全体在职干部参加国家工作人员在线学法，切实增强全体干部职工法治意识，提高法治思维和依法行政能力。同时，两地商务部门相关科室，在各项业务的开展过程中，积极开展法律法规和依法治理的宣传工作，切实落实部门普法工作职责。通过坚持不懈开展普法和依法治理宣传教育工作，提升商务法治宣传教育的整体水平。

三是以推进《民法典》实施为契机，大力提高依法行政能力和水平。六盘水市商务局、安顺市商务局按照“放管服”改革要求，围绕行政审批等行政权力事项和公共服务事项，按照“应公开、尽公开”要求，全面梳理公布行政审批服务事项，切实做到实现清单之外无权力的要求,结合实际规范公开流程，及时、主动、全面公开各项信息，提升政务公开工作制度化、规范化、标准化水平。积极推行“不见面”行政审批，全部行政许可事项实现全程网上办理。行政许可事项网上全流程办理率100%，上网办理率100%，网上办结率100%。

四是推进法律顾问制度。全面学习习近平总书记在中央全面依法治国历次会议上重要讲话精神,宣传贯彻《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国行政许可法》《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国外商投资法》《中华人民共和国个人信息保护法》《优化营商环境条例》《贵州省优化营商环境条例》《报废机动车回收管理办法》《成品油市场管理办法》等国家基本法律和商务领域法律法规；切实增强贯彻执行的思想自觉和行动自觉,不断提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展的能力，严格执行政府法律顾问制度。切实推进降低行政复议行政机关被纠错率、行政诉讼行政机关败诉率，提高行政诉讼行政机关负责人出庭应诉率（简称“两降一升”）工作。两地商务主管部门，自2021年以来，加快推进法律顾问制度，均与属地律师事务所签订了法律顾问服务合同，在重大行政决策、合法性审查、行政执法等领域均由法律顾问共同参与并进行“把脉”。

五是健全完善行政执法体制机制。持续推进行政执法程序规范化。安顺市由于机构改革原因，局原所属商务执法支队已撤销，2020年以前无一人有执法证，针对这一情况，积极与司法部门对接，2021年认真组织第一批次人员（14人），进行行政执法培训、考试，2022年3月已全部领证；2021年，六盘水市商务局开展行政执法安全评查工作，进一步提高行政执法案卷质量强化行政执法监督，规范行政执法行为。近一年来，共办理行政执法案件8件。

三、开展贸易救济与进出口管制工作情况

六盘水市商务局和安顺市商务局均积极组织干部职工参加省商务厅举办的贸易救济与进出口管制业务培训，增强业务能力。调研组深入两市了解出口企业遭遇贸易摩擦情况，指导企业应对反倾销、反补贴、保障措施等常见诉讼。指导企业建立两用物项和技术内部合规机制，规范提交两用物项和技术出口许可证材料。

四、开展“双随机、一公开”监管工作情况

六盘水市商务局和安顺市商务局均已正常开展“双随机、一公开”监管活动，做到对企业无事不扰、有求必应，提高监管效率。调研组督促两市商务局按照《省商务厅关于推进2022年度市场监管领域部门联合“双随机、一公开”监管工作计划的通知》要求，动态调整监管对象名录库和检查人员名录库，明确随机检查方式，规范“双随机、一公开”监管工作。

五、存在的困难和问题

经与六盘水市商务局、安顺市商务局有关科室人员座谈和现场调研了解到，地方商务部门开展法制建设工作仍然存在诸多问题和困难。主要有：

一是干部职工法治观念法治意识仍需增强，缺乏运用法律的思维和方法解决法律问的惯性；

二是行政执法队伍建设还不完善。法治宣传还不够广,普法形式还比较单调；

三是服务基层还不够周全,业务培训亟待加强。

四是商务领域监管对象广而杂，存在与多部门交叉执法情况。

五是商务领域执法体系建设上市州无力统筹、县区无人执法。目前大多数县区没有单独的商务部门，更无执法部门和执法人员，无能力承担在执法过程中的立案、调查、取证、审查、决定、送达、执行等行政执法活动，给商务领域执法工作带来了困难。

六、下步工作建议

一是严格对照《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》提出的各项目标,持续做好法治政府建设各项工作。

二是统一思想，加大依法行政工作力度。正确处理好加快经济社会发展与依法行政关系，提升用法治思维和法治方式解决发展工作问题能力；继续强化干部职工依法行政和依法办事的意识，进一步提升干部职工运用法律思维、法律手段来深化改革和推动工作的能力，加大干部职工依法行政的培训力度。

三是严格遵守行政决策规则和程序，全面执行重大决策合法性审查制度。对于专业性、技术性较强的重大事项决策实行专家论证、咨询、决策评估制度。重大事项决策坚持征求意见制度、公示、听证制度，为公众参与行政决策提供保障，确保重大行政决策权限合法、实体合法、程序合法。

四是加强基础队伍建设，理顺机制。积极申请、配齐执法证及执法监督证，为商务领域执法工作打下良好的硬件基础。加大对县（区）商务部门依法行政工作的指导和培训力度，全面提升商务部门依法行政和履职的能力。地方商务工作高质量发展提供有力的法律保障。