一、基本情况

根据《财政部关于提前下达2024年服务业发展资金预算的通知》（财建〔2023〕327号），中央提前下达我省2024年中央服务业发展资金（县域商业建设行动）13450万元。根据《财政部关于下达2024年服务业发展资金预算的通知》（财建〔2024〕146号），明确我省2024年中央服务业发展资金（县域商业建设行动）调减2592万元。因此，2024年总体安排中央服务业发展资金预算10858万元，支持我省实施县域商业建设行动。经企业申报、县（市、区）推荐、市（州）审核同意，省级审查批复，累计支持69个项目建设。全年围绕渠道下沉和县乡村商业网络体系和农村物流配送“三点一线”工作重点，补齐农村商业设施短板，健全县乡村物流配送体系，引导商贸流通企业转型升级，加快推进县域商业体系建设，推动县域商业高质量发展，促进农村消费和农民增收，县域商业建设成效初步显现，农村商业水平有效提升。经自评，我省综合得分92分，评价结果为优。

二、绩效目标完成情况

（一）资金投入情况

1．资金安排情况

我省采取因素法和项目法相结合，2024年度资金全额下达至市、县。根据《省财政厅　省商务厅关于提前下达2024年中央服务业发展资金的通知》（黔财工〔2023〕197号），《省财政厅　省商务厅关于下达（调减）2024年中央服务业发展资金的通知》（黔财工〔2024〕92号），省商务厅会同省财政厅下达资金10858万元，其中遵义市1881.2万元（桐梓县、务川县、正安县、习水县、赤水市、余庆县）、黔南州1811.89万元（贵定县、惠水县、龙里县）、毕节市1464.86万元（纳雍县、赫章县、威宁县）、铜仁市1575.75万元（松桃县、江口县、碧江区、玉屏县）、黔东南州1506.45万元（岑巩县、天柱县、锦屏县、镇远县、三穗县、黎平县）、黔西南州1295.06万元（望谟县、册亨县、晴隆县、普安县）、　安顺市1322.79万元（关岭县、普定县）。

2．资金执行情况

2024年，贵州省县域商业建设行动项目计划总投资21348.5万元，申请中央财政补助资金11018.7万元，支持遵义市桐梓县等28个县市69个项目。其中，补齐县域商业基础设施短板项目47个、完善县乡村三级物流配送体系项目3个、增强农产品上行动能项目12个、改善优化县域消费渠道项目3个、提高生活服务供给质量3个、废旧家电家具等再生资源回收体系建设项目1个。我厅严格按照财政部、商务部相关规定进行拨付，保证资金拨付安全、及时、合规。截至绩效评价日，8个项目基本建设完成，55个项目正在建设中，6个项目尚未启动，累计拨付中央财政资金3296万元，拨付率为30.35％，达到专项资金拨付要求。

（二）总体绩效目标完成情况

1．总体目标：在县域商业体系建设、农村消费促进、农村商贸流通企业数字化转型等领域培育一批各具特色的地方典型。

一是根据商务部流通司《关于做好县域商业体系建设分型县验收工作的通知》，贵州省商务厅对照《县域商业建设指南》相关标准和县域商业建设分等定型标准，做好2023年度支持县区整体评估验收，盘州市、碧江区、播州区、习水县入选2024年全国县域商业“领跑县”案例集。二是收集全省县域商业建设典型案例，编印了《贵州省县域商业体系建设行动典型经验汇编》，提供市县参考借鉴。该目标已完成。

2．总体目标：建设改造一批县级物流配送中心、乡镇商贸中心和快递物流站点，流通效率明显提升，流通成本进一步降低。

一是支持邮政、快递、物流等市场主体综合利用现有县域邮件快件处理场地、客（货）运站、物流中心、电商仓储场地、供销合作社仓储等物流基础设施，建设改造县级物流配送中心和乡镇快递物流站点，2024年利用中央专项资金支持普定县、威宁县快递物流智能分拣中心建设2个县乡村三级物流配送体系重点项目。二是总结、推广农村物流共同配送模式，鼓励邮政、快递、供销、商贸流通等市场主体发挥自身资源优势开展“商邮快合作”，整合各类到村物流资源，在电商快递基础上，链接连锁超市、快递网点、农资站、农村便利店等，风险共担、利益共享，实现快递进村，该目标待完成。

3．总体目标：围绕地方特色产业，打造一批现代流通供应链，工业品下乡和农产品进城更加畅通。

一是以县城和乡镇为重点下沉供应链，鼓励一批县域商贸流通龙头企业布局县域前置仓、物流仓储和乡镇商业网点，从传统批发、零售向综合性服务转变，向上下游一体化供应链服务转型，提升对县域商业辐射、带动作用，让农民直购好产品、新产品。二是推动建立“乡村集货、云仓集单、数据互通、统仓共配”的电商供应链云仓体系，形成覆盖全省“1＋8＋60”的智慧仓配网络布局。该目标已完成。

（三）绩效指标完成情况

1．数量指标

2024年预计全省县级物流配送中心新增改造数量不少于5个，根据工作开展情况统计，全省共计支持新增改造县级物流配送中心2个，未完成年度目标。主要原因是电子商务进农村综合示范政策已推动多个市（州）县级物流配送中心建设，由于项目查重审核机制，加之缺乏社会投资，项目储备不足，导致2024年仅2个项目符合申报条件要求。我厅将加强项目调度，在项目实施期内完成工作任务。

2024年预计全省农村网络零售额同比增速不低于1％，根据工作开展情况统计，2024年全省网络零售额1205.9亿元，同比增速37.10％，已完成年度目标。（经对接省统计局，服务销售额国家层面于2023年7月开始试行统计，目前省级无相关数据）

2．质量指标

2024年预计全省乡镇商贸中心覆盖率提高3.5％，根据工作开展情况统计，全省新建改造乡镇商贸中心48个，新增覆盖乡镇行政区划95个，覆盖率提高8.38％，已完成年度目标。

2024年预计全省县域商品和服务销售额提高3％，根据工作开展情况统计，2024年贵州省限上商品零售同比增长4.6％，社会消费品零售总额增速3.7％，已完成年度目标。（经对接省统计局，服务销售额国家层面于2023年7月开始试行统计，目前省级无相关数据）

3．经济效益指标

2024年预计全省城乡消费品零售额增速对比基本持平，根据工作开展情况统计，全省社会消费品零售总额增速3.7％，其中城镇社会消费品零售总额同比增长3.9％，乡村社会消费品零售总额同比增长2.5％，已完成年度目标。

4．社会效益指标

2024年预计全省促进农民增收效果明显，根据工作开展情况统计，2024年全省农村常住居民人均可支配收入15856元，增长7％，已完成年度目标。

2024年预计全省农村网商（含社交、移动电商用户）数量同比增速不低于1％，根据商务部农村电子商务信息管理系统统计，2024年农产品网络零售108亿元。2024年农村网商数量21.79万家，同比增速1.01％，已完成年度目标。

5．服务对象满意度指标

2024年预计全省服务对象对项目的满意度不低于80％，

截至评价日，28个县市围绕县域商业建设行动支持建设改造乡镇商贸中心、物流配送中心等项目，对服务企业、个体商户、合作社等进行满意度调查，反馈的满意度均超过80％。其中册亨县、贵定县、龙里县、惠水县未提供调查问卷的佐证材料，满意度情况有待进一步考证，基本完成年度目标。

三、绩效评价情况

（一）省级自评情况。根据商务部办公厅《关于开展县域商业建设行动绩效评价工作的通知》，省商务厅严格参照通知明确的《县域商业建设行动（省级）绩效评价指标体系》和省级工作方案，逐条逐项自评。

（二）市县绩效评价情况。我省严格按照通知要求，参照《县域商业建设行动（市县）绩效评价要点》，结合我省实际细化制定了贵州省县域商业建设行评价指标体系，并印发了《省商务厅关于做好2024年度县域商业建设行动专项资金绩效评价的通知》。2月12日－2月21日，商务部流促中心专家分两组对2024年中央资金支持的28个县，采取材料审核、实地查验的方式，对项目实施情况逐一开展绩效评价，并现场反馈问题清单。省商务厅第一时间要求整改，确保以评促改、以评促建。

四、县域商业体系建设年度任务完成情况

对照省级工作方案，对标《县域商业指南》相关标准和要求，我省2024年度县域商业体系建设年度分解任务完成情况如下：

（一）约束性指标完成情况

1．县城综合商贸服务中心新建改造数量、覆盖率目标为1个、100％，据统计，到2024年累计新建和改造县城综合商贸服务中心85个，总数达到179个，覆盖率96.59％。

2．乡镇商贸中心新建改造数量目标为142个。据统计，2024年全省新建和改造乡镇商贸中心105个，总数达到925个。

3．村级便民商店新建改造数量目标为1998个。据统计，2024年全省新建改造村级便民店150个，总数达到27253个，

4．县级物流配送中心新建改造数量、覆盖率目标为12个、92.9％。据统计，2024年全省新建改造县级物流共同配送中心2个，总数达到116个，覆盖率98.86％。

5．实现共同配送的县域58个，占比69％。

（二）自选指标完成情况

1．社会消费品零售额年增速预期6％左右。2024年1－12月全省社会消费品零售总额增速3.7％，其中城镇社会消费品零售总额同比增长3.9％，乡村社会消费品零售总额同比增长2.5％，已完成该指标。

2．农产品网络零售额年增速20％左右。据统计，2024年全省农村网络同比增速64.2％．已完成该指标。

3．累计培育龙头流通企业数量310个。贵州省的批零住餐行业在2024年保持了稳定的增长态势。（全年数据尚未发布）

（三）整体建设目标完成情况

2025年2月，省商务厅委托第三方开展了2024年度支持县分等定型整体评估验收，对照分年度整体建设目标，2024年支持的28个县（市、区），达到提升型县标准的共2个，增强型县6个，基本型县10个，已全部完成整体建设目标。2024年度支持县采取自评方式，自评结果报省级备案，经县（市、区）自评，达到提升型县标准的共2个，增强型县8个，基本型县15个，已基本完成整体建设目标。

五、发现的问题和改进措施

（一）发现的问题

1．我省实施县域商业建设行动的84个县（市、区），仅11个单设商务局，占比13.1％，绝大部分县级商务工作人员仅为2－3人，人员和力量难以保障，影响建设成效。

2．县域商业建设内容多、要求高，我省农村商业短板突出，县域商业建设对中央资金依赖性较强，加之市场主体投资意愿不足。截至目前已支持70个县（市、区）实施县域商业建设行动，对照2025年需整体完成全省84个县（市、区）县域商业建设目标，难度很大。

（二）改进措施

1．坚持真督实导，加快项目建设。一是强化省级督促检查，指导、督促市县抓好相关制度落实，强化统筹协调，切实加快项目进度，尽快形成实物工作量，确保项目按期建成投运，发挥效益。二是委托第三方加强过程管理，定期检查项目建设和资金管理情况，及时发现和纠正倾向性问题，确保县域商业建设工作合规、有序推进。三是强化追责问责，对检查中发现的严重问题，坚决依法追究相关责任。

2．坚持求真务实，提升工作质量。一是认真梳理、挖掘县域商业建设典型案例，及时总结、推广适合贵州省情市情县情的县域商业建设成功经验、成熟模式和工作路径。二是按照商务部通知要求，及时修订我省县域商业分等定型评估验收标准，开展2023年度县评估验收，确保“建成一批、评估一批、销号一批”。三是认真吸取2023、2024年度工作的经验和教训，对全省县域商业建设工作再梳理，指导市、县定准、定实目标任务，科学编制工作方案，强化项目审核，抓好项目过程管理，确保2025年度工作高起点谋划、高标准建设、高质量落实。

（三）建议

1．对比东中部发达地区，贵州县域商业起点低、家底薄、短板多、任务重的欠发达地区基本状况仍然没有根本改变，恳请持续给予贵州更多关心和支持。

2．囿于我省县域发展现状，尤其是县级财政困难，加之农村消费能力不足，乡镇人口聚集度不高，部分街道行政村和农村人口占比较大，乡镇商贸中心、农贸市场、集贸市场等建设改造是百姓急难愁盼的刚需，但投资汇报周期长、回报率低，市场主体不愿投入，恳请同意并指导我省按照“因地制宜、实事求是”原则，灵活采取政府采购方式推进相关项目建设，尽快补齐短板，回应百姓关切，真正把惠民利民的好事办好，提升农村群众的获得感、幸福感。

六、绩效自评结果拟应用情况

下一步工作中，我省将持续按照相关工作部署，结合我省实际，推进2024年项目压茬推进，进一步强化省级统筹，加强资金使用监管，切实提高中央服务业资金配置效率和使用效益。

一是按照绩效自评发现的问题，专题研究制定整改方案，拉单列表，建立整改台账，逐项明确整改责任和时限，逐一整改销号，确保能立即改正的问题立行立改，深层次问题真改实改。二是强化评价结果应用，将此次绩效评价结果作为资金安排、改进管理的重要依据，对评价结果较好的市县，加大支持力度。对评价结果较差的市县督促期限期整改，暂停安排本年度县域商业建设行动补助资金，视整改情况确定后续支持，切实立起奖优罚劣的鲜明导向。