省商务厅关于省政协十一届五次会议第328号委员提案的答复

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省商务厅关于省政协十一届五次会议

第328号委员提案的答复

石宇波委员：

你们提出的《关于扶持贵州省返乡青年电商创业的建议》收悉。感谢你们我省电子商务工作的关心和支持。现就提案提出的相关问题答复如下：

一、关于建立返乡青年电商创业精准扶持政策体系的建议

2016年，我省大力推进小微企业大众创业、万众创新示范城市和示范基地建设工作。贵阳市被工信部、财政部等部委评为小微企业大众创业、万众创新示范城市，并由此共可获得9亿元支持资金。贵州普黔多式联运有限公司等3家企业荣获国家小型微型企业创业创新示范基地称号。目前，贵州荣获国家小型微型企业创业创新示范基地称号的企业达到7家；同时，共有16家企业荣获省级小型微型企业创业创新示范基地称号。下一步，将继续推进全国创业创新城市—贵阳市的双创工作；认定和扶持一批省级小型微型企业创业创新示范基地，并引导它们积极争创国家小微企业创业创新示范基地，为返乡青年电商创业提供便利有效的政策和资金支持。

二、关于建立返乡青年电商创业培训机制的建议

一是加大对返乡青年、毕业大学生及农村青年的电商职业技能培训和创业培训。2016年，印发了《关于做好2016年度职业培训工作的通知》和《省政府办公厅关于印发贵州省农村青壮年劳动力规范化技能培训实施方案的通知》，将返乡青年、毕业大学生及农村青年的电商职业技能培训和创业培训纳入重要目标内容，2016年共对7.9万名青年进行电商培训、5.35万名开展创业培训。2017年初又下发了《关于做好2017年度职业培训工作的通知》和《关于下达2017年贵州省农村青壮年劳动力规范化技能培训目标任务的通知》，又将返乡青年、毕业大学生及农村青年的电商职业技能培训和创业培训纳入重要目标内容，并要求各地大力开展电子商务技能培训，支持、补贴商务企业开展青年技能提升和高技能人才培训等，目前全省青年电商及创业培训工作正在有序进行中。

二是高度重视并积极开展创业创新人才培育工作。2016年，依托“中小企业星光培训工程”，以大中专毕业生、返乡农民工、中小微企业员工等为重点对象，安排资金1097万元，举办58期培训班，累计培训人员12300人（次）。其中，培训电商和“互联网+”从业人员950人（次）。下一步，将继续依托“中小企业星光培训工程”对应届大中专毕业生、返乡农民工、中小微企业员工等对象开展培训。

三是全省各级商务主管部门主动作为，整合省内外资源，大面积开展电商培训。针对不同层级和不同角色分别开展理论与实操相结合的各类培训，不断提高参训人员知识水平和弥补技能短板。截止2016年底，在全省范围内举办关于电子商务暨电子商务相关技能培训共计覆盖10万余人次。通过培训和多渠道培育，2016年底，我省共有电子商务企业和网店51104家，同比增长55.02%。

四是依托供销社建立的各县级运营中心，为返乡创业提供各类电商服务。自2015年以来，省供销社充分发挥扎根农村的组织、业务、人才等方面的优势，把发展农村电商作为“十三五”期间供销社参与我省大扶贫、大数据战略的首要工作强力推进，制定了《贵州省供销合作社“十三五”农村电子商务发展规划》，其中将扶持返乡青年电商创业、培训农村电商人才作为供销社发展农村电商的重要工作任务，提出到“十三五”期末，力争建设100农村电商县级服务运营中心，引导3000个农民专业合作社上网交易，培养10000个创客。一方面，遵义市供销电子商务有限公司除运营电商业务外，还为当地传统企业和特色农产品生产者提供营销策划、投资贸易信息咨询、图文设计制作、网站建设和代维护、微信公众服务号建设和代运营、淘宝／天猫旗舰店建设和代运营，以及劳务、货运代理等各项服务内容。另一方面，将返乡青年培养成为“贵农网”农村电商服务站站长。“贵农网”平台通过与贵阳银行、中国电信、中国人保、省体彩中心等战略伙伴达成网络共建协议，对“贵农网”农村电商服务站给予建设资金补贴，并且在运营阶段给予全程指导及业务补助，使返乡青年通过开设电商服务站就业创业。

三、关于优化电商创业商业环境，完善电商创业公共服务平台的建议

 （一）推动电子商务进农村综合示范工作

2015—2016年，积极争取清镇、湄潭等共28个县市成为国家电子商务进农村综合示范县，共计获国家5.6亿元专项资金支持。同时，商务厅通过自筹资金，评选了息烽县、赤水市等28个省级电子商务进农村示范县，从省级财政资金中配套每个县1000万元支持农村电商发展。搭建起综合性的县域农村电子商务公共服务体系，包括县级农村电子商务公共服务中心、农村电子商务培训体系、农村电子商务物流体系、农产品电子商务供应链管理体系、农村电子商务营销体系和农村电子商务服务站体系。

按照《财政部办公厅 商务部办公厅 国务院扶贫办行政人事司关于开展2017年电子商务进农村综合示范工作的通知》精神，2017年，要在全国培育一批能够发挥典型带动作用的示范县，电子商务在便利农民生产生活、助力扶贫攻坚、促进农村经济发展等方面取得明显成效。文件要求，示范地区电商服务站点行政村覆盖率达到50%，农村网络零售额同比增长20%，农产品网络零售额同比增长30%，电商培训人数3000人次以上。2017年，综合示范工作继续向贫困地区倾斜。鼓励各地优先采取股权投资、政府和社会资本合作（PPP）、以奖代补、贷款贴息等支持方式，通过中央财政资金引导带动社会资本共同参与农村电子商务工作。2017年国家级电子商务进农村综合示范工作将重点支持聚焦农村产品上行。支持农村产品的标准化、生产认证、品牌培育、质量追溯等综合服务体系建设；农产品分级、包装、预冷、初加工配送等基础设施建设；县、乡、村三级具有服务农村产品上行功能的物流配送体系建设。

此外，还启动了农商联动示范县评选工作，要求各地要用好省级财政资金，完善农产品的商品认证、品牌培育、质量追溯、初精加工等配套建设，聚焦农产品销售工作，提高市场运营和行政管理效率，为电商创业者提供良好的创业条件和平台。

（二）重视中小企业社会化公共服务体系建设

目前，全省各市（州）和大部分县都建立了中小企业服务中心，服务机构数量已超过100个，为广大中小企业开展经济运行监测、政策宣传、业务指导等9个方面的服务工作。2016年，设立并正式开通省级服务热线——96968为中小企业提供咨询服务。我们将充分利用各级服务中心和服务热线为广大中小企业包括返乡青年电商创业者提高优质服务。

为给民营经济发展营造有利环境，省经信委积极组织开展民营企业服务年活动，仅在2016年，省、市、县三级领导就深入企业开展帮扶5642次，协调解决问题3359个。下一步，将以实施专项服务、精准服务、贴身服务为重要抓手，结合 “行业领跑者行动”和“千企改造工程”，不断深化“民营企业服务年”活动，着力破解制约民营企业发展的突出问题。通过整合政府部门服务资源，发挥平台网络优势，创新服务载体、完善服务功能、拓展服务形式、优化服务质量，共同为民营企业家包括返乡青年电商创业者安心投资、顺心办事、舒心创业营造良好发展环境。

（三）提供创业税收信息便利

国家税务总局对“大众创业、万众创新”税收优惠政策进行了梳理与发布。我省返乡青年可登陆“国家税务总局门户网站”或“贵州省国家税务局门户网站”，查阅《“大众创业、万众创新”税收优惠政策指引汇编》，了解相关创业税收优惠政策，应享尽享税收优惠政策。

四、关于加大资金扶持，完善电子商务税制的建议

创新金融服务，助推电商产业发展。商务厅在今年初牵头出资5000万元，与相关机构共同设立了贵州省电子商务发展基金，基金规模4亿元，现已向我省电子商务企业实际投资7000万元。为扩大融资支持力度，会同省财政厅、省政府金融办、人民银行贵阳支行、省银监局等单位，共同出台了《贵州省“电商信用贷”实施方案》，其中设立风险补偿金2000万元，对支持力度大、范围广的商业银行，最高有不超过3200万元的政策支撑。截止目前，相关电商企业共获得贷款超过3400万元。

目前，国家税务总局和国家工商行政管理总局以及商务部等部委正在加快推进以下几方面工作：一是建立健全电子商务相关法律法规。推动包括电子商务法、税收征管法、反不正当理由竞争法、消费者权益保护法、食品安全法、广告法等相关法律的制定、修订和法律解释工作，明确线上和线下交易同时适用税收公平原则，确立电子商务监管部门信息共享和相关第三方的信息报告制度，填补现行法律法规体系在电子商务领域的空白，为网络市场的健康发展和税收治理体系建设提供配套法律支撑；二是强化技术手段与监管业务。以深化商事登记制度改革和推广应用电子营业执照为契机，充分利用网络信息技术手段，进一步完善网络经营主体数据库，加强网络市场和电子商务纳税人经营情况的数据信息收集应用，提高监管执法效能；三是加强部门间协调配合。以制定电子商务法为契机，通过法律制度有效整合电子商务部门监管职能，实现监管部门间的信息共享，并以此为基础，建立健全部门联合惩戒制度。同时积极发挥公众和舆论的监督作用，指导网络经营企业和行业组织加强自律，构建社会共治机制。下一步，省国税局将认真贯彻落实国家相关创业税收优惠政策，进一步优化纳税服务，积极促进我省返乡青年进行电商创业。

  五、关于引导各方主体参与，发挥市场、社会在电商创业中优势的建议

一是搭建就业创业平台。目前，我省已创建设28个国家级、28省级电子商务进农村综合示范县，2个国家级、18省级电商示范基地，2个国家级、10个省级示范企业。通过示范创建，电商聚集，电子商务公共服务体系已初步建立，营造良好电商环境，为电商创业者搭建低成本、专业化的创新创业平台。鼓励电商示范基地、电商产业园区、县级电子商务公共服务中心规划建设电商企业集聚区、青年创客空间、培训孵化中心、集中仓储中心、网货展示中心、电商配套服务等功能区。打造集创新、创业、信息共享、创业服务、项目孵化等的多功能为一体平台，为创业者提供人才、商务、融资、知识产权、市场推广等服务。

二是强化电商物流建设。利用县级电子商务公共服务中心等现有资源，逐步实现物流到县、快递到乡镇、配送到村的物流体系，探索解决农村物流配送最后一公里和网络畅通等基础设施问题。截止目前，我省共建设56个县级电子商务服务中心，6949个农村电子商务服务站（点），19个试点市县级快递物流综合配送中心100%覆盖，配送到80%的建制村。

三是推进冷链流通标准化建设。积极争取中央财政支持冷链物流示范试点省份和冷链流通标准化示范城市（企业），推动完善农产品冷链流通标准体系，探索建立农产品冷链流通监管机制，营造优质优价的市场环境，形成可复制、可推广的农产品冷链流通标准化模式。贵阳、黔南和六盘水等3市（州）被列入商务部冷链流通标准化示范试点城市，贵阳地利农产品物流园等4家企业列入商务部冷链流通标准化示范试点企业。

四是开展流通标准制定和食品安全追溯体系建设工作。为推动黔货出山，加大产业扶贫力度，按照省委省政府的战略部署，成立省绿色优质农产品促销专班。目前，专班已对大型养殖企业开展了调研工作，重点对贵州省生态散养鸡品种、养殖方式、生产周期等开展了前期调研，拟制定《绿色贵州生态鸡（蛋）流通标准》，以标准指导农户开展合符市场要求的养殖活动。推进贵州农产品质量及安全追溯体系建设，启动农商互联大数据公共服务平台建设工作，使用大数据手段加强农产品统计分析和流通记录，做到农产品有源可查、有溯可追、有责可究。现阶段已在遵义“云上物流新城”切入了追溯、跟踪、数据分析等功能模块。

 2017年6月26日