省商务厅关于省十三届人大一次会议第167号建议的答复

省商务厅关于省十三届人大一次会议

第167号建议的答复

杨力代表：

您提出的《关于经济开发区体制建设的建议》收悉。感谢您对我省开发区工作的关心和支持。现就建议提出的有关问题答复如下：

近年来，开发区在促进体制改革、改善投资环境、引导产业集聚、发展开放型经济等方面取得了显著成就，积累了许多成功经验，但正如您提到的，我省开发区也存在着不少问题亟需解决。为贯彻落实《国务院办公厅关于促进开发区改革和创新发展的若干意见》（国办发〔2017〕7号），进一步解决开发区存在的矛盾和问题，按照省委、省政府工作部署，省商务厅牵头起草了《促进开发区改革和创新发展的意见（送审稿）》（以下简称《意见》），经省委、省政府审议通过，2018年4月16日正式印发《中共贵州省委 贵州省人民政府办公厅关于印发<促进开发区改革和创新发展的意见>的通知》（以下简称意见）。意见围绕“改革推动、创新驱动”主战略作为逻辑线索，大胆解放思想，勇于实践探索，提出一系列破解开发区体制机制障碍的鲜明举措。一是推进开发区管理体制改革创新。科学设置开发区管委会内设机构，加强开发区经济管理和投资服务职能，充分依托所在地各级人民政府开展社会管理、公共服务和市场监管，减少向开发区派驻的部门，逐步理顺开发区与代管乡镇、街道的关系。进一步整合归并开发区管委会内设机构，实行大部门制。二是推进开发区人事和薪酬制度改革创新。在开发区推行企业化管理全员岗位聘用制和绩效工资制，打破平均主义，奖勤罚懒，奖优罚劣，进一步激发内生活力。三是推进开发区财政管理体制改革创新。完善开发区财政预算管理体制和独立核算机制，在财政预算管理体制和独立核算机制明确的国家级和市州直管开发区设立独立金库。支持开发区与地方财政实行独立核算，按照“基数留存、增量分成”的原则，对收入增量按比例分成。四是推进开发区运营体制改革创新。鼓励探索市场化运营模式，支持以各种所有制企业为主体，按照国家有关规定投资建设、运营，或者托管现有的开发区，享受开发区相关政策。鼓励开发区与周边区域和经济功能区采取异地共建、飞地经济等形式联动发展，以多种模式跨区域合作开发运营“区中园”。五是推进开发区行政效能改革创新。推动简政放权，“放管服”改革，能够下放给开发区的审批、土地、环保等管理权限，依照法定程序下放给开发区，切实去除权力下放的隐形门槛。对于开发区内企业投资经营过程中需要由所在地人民政府有关部门逐级转报的审批事项，探索取消预审环节，简化申报程序，可由开发区管理机构直接向审批部门转报。缩短办事流程，推进并联审批、网上办理等模式创新，提高审批效率。六是促进开发区优化整合。积极探索建立开发区统一协调机制，避免开发区同质化和低水平恶性竞争，形成各具特色、差异化的开发区发展格局。鼓励以国家级开发区和发展水平高的省级开发区为主体，对区位相邻、相近的开发区进行空间整合、资源整合和产业调整，优化产业结构和布局，实行统一管理、统一规划、统一政策。七是优化开发区土地利用政策。建立健全开发区土地节约集约利用评价、考核和奖惩制度，优先支持符合条件的重大产业项目建设用地。各地新增工业用地和生产性服务业用地计划原则上安排在开发区。开发区每年提前提出用地计划，当地政府在批次用地申请时予以重点保障。在开发区试行“先租后让、租让结合”的土地供应方式，探索工业用地出让弹性年期制。八是高效利用开发区资源。按照产业集聚、企业集中、土地集约的要求，采取扎实有效的措施，盘活闲置土地和标准厂房，做好再利用文章，提高标准厂房利用率。对市场前景不好、生产不正常、管理不规范、科技含量低、产出贡献率低的企业，支持开发区加强土地和标准厂房使用的清理整顿，提高再利用率。九是实施人才引进工程。从2018年起，力争用3年时间，通过遴选、聘用等方式引进100名经营管理人才、金融人才、招商人才按组织选拔任用程序到开发区管委会任正职或副职；引进100名以上带技术、带项目、带资金的创新创业人才来开发区实施科技成果产业化，引领和带动某一重点领域产业发展；引进100名以上专业技术骨干人才、高级技能人才到开发区，促进项目与人才引进的有效对接，引导人才直接服务经济发展。

当前，作为开发区主管部门，我们正在全力推动《意见》实施。一是强化学习培训。认真谋划、周密部署，制定详细的学习培训计划和方案，通过举办培训会、研讨会和讲座等方式，大力开展培训学习，在全省上下营造开发区改革创新、敢于担当、创新创业的发展氛围。二是强化配套措施。积极督促各地和各有关部门要结合辖区和行业实际，抓住主要矛盾和突出问题，着力在抓落实上出实招，研究制定本地区本部门改革创新发展的实施意见和配套措施。三是强化督促落实。根据《意见》确定的重点任务、重大举措，制定细化实施方案和阶段工作计划，确保任务落实。省商务厅积极做好牵头抓总、综合协调服务作用，对贯彻落实《意见》开展专项督查，加强工作指导，及时沟通调度，分析解决问题，总结经验推广。