省商务厅关于省政协十二届二次会议第1228号提案的答复

 

余伟杰委员：

您提出的《深化黔港合作促进黔货国际化发展》收悉。感谢您对我省黔港合作工作的关心和支持。现就提案提出的有关问题答复如下：

一、加强宣传推广商检标准助推更多优质黔货出口

贵阳海关高度重视关于深化黔港合作促进黔货国际化发展的建议，分管关领导第一时间组织有关职能部门进行了深入研究，明确承办部门，加强督办考核，确保责任落实。经调查研究，部分贵州特色食品、特色中药材企业因对外推广发展意识不强、不熟悉外贸业务、缺乏外贸人才等原因，缺乏市场认知度，制约企业国际化发展，未能走出深山，迈进港澳。

二、引入国际认证及检测标准促进黔货接轨国际化水平

（一）我省认证交流合作情况

一是加强质量认证体系建设，推进质量认证合作发展。质量认证是国际通行、社会通用的质量管理手段和贸易便利化工具，其本质属性是“传递信任、服务发展”。我国经济转入高质量发展阶段后，市场化、国际化程度越来越高，质量认证所具有的市场化、国际化等突出特点，使得其作用越来越彰显。为深入推进供给侧结构性改革和“放管服”改革，全面实施质量强国战略，贯彻落实国务院《关于加强质量认证体系建设促进全面质量管理的意见》（国发〔2018〕3 号）精神，原省质监局推动省人民政府于2018年7月11日印发《关于加强质量认证体系建设促进全面质量管理的实施意见》（黔府发〔2018〕17号），对推进质量认证合作发展进行了安排部署，提出了积极深化区域间认证认可合作、加强对外开放合作等具体措施，为我省做好认证交流合作指明了方向。

二是积极开展认证专项培训，提升认证水平。为引导全省企业积极开展国际通行的先进管理认证，推动企业全面提升质量管理水平，2018 年，原省质监局会同省商务厅针对出口企业、会同省民营经济发展局针对中小微企业开展了质量管理体系（ISO9000）、环境管理体系（ISO14000）和职业健康安全管理体系（ISO22000）等国际通行的质量管理标准专项培训；会同原省食品药品监管局开展了针对食品生产加工领域的危害分析与关键控制点（HACCP）标准专项培训；结合我省生态文明试验区建设，发展绿色经济、扶贫攻坚的需求，组织农业种植、养殖及农产品加工企业开展了有机产品认证、良好农业规范（GAP）认证专项培训；同时，组织全省各级质监（市场监管）部门结合当地实际，开展系列认证标准和认证制度培训，全省共培训1500余家次各类企业，企业认证意识显著提升。截至2018年底，全省获各类有效认证证书13300张，其中，管理体系有效证书7737张，涉及组织3329家；产品认证有效证书5496张，涉及组织1595 家。

三是加强与国内外认证机构交流合作。为加强与国际知名检验检测认证机构合作，共同推动贵州区域经济发展，加快发展贵州检验检测认证服务业，原省质监局与法国必维国际检验集团（Bureau Veritas）就加强检验检测认证领域合作，积极发挥检验检测认证对优化产业升级、提升产品和服务质量、促进进出口贸易发展等方面达成共识，于2016年6 月17日共同签署了检验检测认证合作备忘录。合作备忘录签署以来，法国必维国际检测集团多次为省局开展认证相关标准培训提供技术支持，我省6家“国检中心”结合现有技术能力，与法国必维国际检测集团在检验检测认证各领域进行了专项技术合作。

三、深化黔港两地杰青交流以创新创意推动黔货出山

（一）香港招商推介活动

针对余伟杰委员提出的“让更多的香港人认识和了解贵州产品和贵州省多样化的民族文化资源”等有关问题。虽然贵州与香港相隔千里,但随着贵阳与广州高速铁路和高速公路的贯通以及我省与香港高铁开通、与香港开展直通车的契机,贵港两地联系更加紧密,双方在经贸、文化、旅游等领域深耕细作,不断拓宽合作质量和层次,推动合作实现“撑杆跳”。

    香港一直是我省主要的贸易伙伴，无论是投资、货物贸易都占有重要地位，是我省最大外资来源地，第一大贸易伙伴。贵州省委、省政府高度重视黔港合作，为了更好地推动贵州与香港在产业、旅游、金融、人才、科技、贸易等领域的深入交流与合作，从2011年起，贵州省已在香港成功举办了7届以投资贸易旅游为主要内容的香港招商活动，通过活动搭建贵州与香港高层次交流平台，推动香港与贵州两地深入交流与互动，让香港各界更多的人认识和了解了贵州省多样化的民族文化资源，同时也进一步充分了解贵州社会经济快速发展与发展中的合作机遇。

（二）参与粤港澳大湾区“菜篮子”工程建设，助推“黔货出山”

一是绿色农产品出省通道建设。从2017年以来，贵州省开展了贵州绿色农产品出省通道（窗口）建设，在省内、北京、重庆、云南、东西部协作对口帮扶城市（广东及泛珠三角）等重要目标市场，建成了128个集配加工中心、分销中心、边境贸易端口和销售窗口。依托云南河口边境贸易端口在越南（胡志明、老街、河内、岘港、海阳）、泰国曼谷、马来西亚吉隆坡、柬埔寨金边等东南亚建成了8个境外分销中心。目前，香港、澳门分销中心已委托贵州现代物流集团筹建，建成后将积极推动我省绿色农产品批量销往欧美大市场。通过省外境外销售渠道，我们积极参与大湾区建设，加强与港澳经贸组织和主要经贸社团互动互访，利用大湾区对外的优势，增进了解世界各地的经贸规则，从中挖掘商机，鼓励黔企争取在港上市，带动黔货“出山”，为贵州的企业和产品“借船出海”。

二是积极参与粤港澳大湾区“菜篮子”工程建设。为贯彻落实国家关于粤港澳大湾区发展的重要战略部署，助推“黔货出山”，助力脱贫攻坚，5月22日，省商务厅季泓同志率毕节市和黔南州的商务、农业部门及流通龙头企业负责人赴广州，与广东省和广州市的商务、农业、海关等部门及广东省团餐配送行业协会、苏宁广东分公司等机构负责人进行深入对接，拟将贵州打造成为粤港澳大湾区“菜篮子”工程供应基地，推动我省农产品进入粤港澳大湾区“菜篮子”。据了解，粤港澳大湾区“菜篮子”工程把广州市天河区、白云区作为一级配送中心，广东清远、云浮、梅州以及其他省等36个城市作为二级配送分中心，我省毕节市、黔南州已纳入其中。

四、下一步工作目标

（一）商检标准方面

贵阳海关充分吸收采纳提案中关于深化黔港合作促进黔货国际化发展的建议，积极推动落实，努力促进贵州外向型经济的跨越式发展，增强贵州省经济发展的动力和活力，从以下几方面促进黔货国际化发展：

一是深化“放管服”改革。努力推动跨境贸易便利化措施，创新监管方式，优化通关流程，提高通关效率，降低通关成本，进一步提速增效，营造稳定、公平、透明的口岸营商环境，促进贵州省外向型经济的发展。

二是提升服务水平。贵阳海关今年机构改革后，隶属贵阳龙洞堡机场、贵阳筑城、贵安、遵义、凯里、六盘水、兴义、毕节、铜仁等9个海关。根据机构设置和人员变化，梳理明确隶属海关职责，进一步下放审批权限，充分发挥隶属海关前沿作用，就近服务企业。

三是加强政策宣讲和咨询。积极加强与商务部门的协作配合，充分利用商务部门的培训平台，联合对企业进行政策宣讲，共同培养企业出口意识，为企业提供对外贸易服务，扶持企业做大做强对外贸易。同时，通过对外展销会、新闻媒体、服务热线等公共平台，为企业提供相关政策咨询。

（二）质量认证方面

目前，我省在认证领域存在的人才匮乏、认证服务供给不足等问题是阻碍贵州认证发展的短板，我省本土仅有 2016年获批的“贵州奥博特认证有限公司”1家认证机构，从事农业良好规范、有机产品认证。全省检验检测机构共 1164家，但规模小，能力弱，竞争力不强。为此，希望通过深化黔港合作，加强与香港相关认证、检验检测机构的交流，构建合作机制，引荐专业人才，拟从以下几个方面进行努力，积极推进黔港认证合作发展。

一是深化黔港认证合作。加强政府间、从业机构间多层次合作，拓展合作领域、合作对象和合作渠道，在质量认证政策沟通、地方标准协调、制度对接、技术合作和专家人才交流共享等方面建立共赢的合作机制，推动认证互信互认。

二是引入国外先进认证标准。鼓励外资机构进入我省检验检测认证市场，积极支持优质的外资检验检测认证机构来我省设立总部或分支机构，引入国外先进认证标准、技术和服务模式，服务我省新产业发展，促进对外贸易。近日，省市场监管局积极与通标标准技术服务有限公司（SGS）积极商洽，希望能引导其到贵州设立办事处或分公司，为贵州企业提供优质高效的认证检测服务。

三是鼓励我省检验检测认证机构“走出去”。主动支持帮助我省企业积极拓展港澳业务，不断提升检验检测认证服务能力和水平。

（三）黔港交流合作方面

一是继续开展赴香港开展经贸文化旅游推介交流活动。拟在招商推介活动期间，带领贵州现代物流集团、贵阳农投、遵铁投等省内大型农产品流通龙头企业争取与粤港澳大型农产品流通龙头企业签订农产品订单，目前此项工作正在对接中。

二是积极推动贵州绿色农产品进入粤港澳大湾区“菜篮子”工程及其他境外市场。深入研究农产品出口贸易新模式,探索出口新渠道,支持农产品外贸企业开展境外贸易合作，提升贵州农产品境外占有率。到2020年，面向港澳及东南亚市场建设境外销售渠道5条以上。建设出口农产品生产基地。围绕大湾区、“一带一路”和国际陆海贸易新通道沿线国家市场需求，鼓励和支持完善贵州农产品出口标准，建设一批特色明显、集中连片的，具有组织化、标准化、规模化生产的出口农产品生产基地，强化我省出口农产品种养履历和质量可追溯体系建设，加强农产品出口基地备案工作。降低农产品出境成本。利用农产品出口贴息贷款、出口退税、技术升级、产品认证等支持政策，支持农产品生产、加工企业参加境外专业展会，进一步优化农产品出口退(免)税流程，简化出口报关单证签退程序，降低农业企业“走出去”运营成本。优化拓展销售渠道。在巩固东南亚国家市场基础上，鼓励有条件的农产品出口企业在境外注册成立农产品销售公司，建立出口农产品仓储、物流、展示、销售中心。鼓励出口企业建立合作互助联盟，搭建资源信息共享平台。支持出口企业与省内基地联动打造出境渠道，协力开拓国际市场。支持贵州现代物流集团建设贵州绿色农产品港澳分销中心，依托该中心、2017年已经建设的广州分销中心和其他销售渠道，将贵州绿色优质农产品源源不断地输送到粤港澳大湾区，助推“黔货出山”，助力脱贫攻坚。

 

 

 

 

                                                            2019年6月12日