省商务厅关于省十三届人大三次会议第512号建议的答复

陈仕林代表：

您提出的《关于解决“买菜难买菜贵”问题的建议》已收悉。经省商务厅会同贵阳市人民政府认真研究，现将办理意见回复如下：

一、关于“进一步加强农产品流通体系建设，完善‘菜篮子’保供稳价长效机制”的建议。一是近年来，省商务厅和贵阳市政府不断加大农产品流通体系建设，流通设施、流通主体和流通渠道不断丰富完善，市场开拓力不断加大。截至2019年，全省建成10亿级农批市场2个，建立28个省级骨干农产品交易市场，398个县级农产品交易市场，1022个乡镇农贸市场；贵阳市建成贵阳农产品物流园（全省第一家公益性农产品批发市场）和贵阳地利农产品物流园2个一级农产品批发市场，入驻商户达到2000余家，2019年2个批发市场果蔬等农产品批发交易达231.09万吨，交易金额达121.31亿元；建成惠民生鲜超市154个，引进沃尔玛、永辉、北京华联、合力、星力超市等省内外社会化大型连锁超市70余家，形成了相对完整的农产品批发体系，农产品流通体系建设日趋完善，“菜篮子”商品市场供应充足、价格平稳。2019年，贵阳市民对惠民生鲜超市及“菜篮子”工程满意率达95%。二是贵阳市委市政府始终坚持把解决“买菜难买菜贵”问题纳入市委、市政府民生实事推动解决，印发了《贵阳市解决“菜价贵”问题攻坚行动实施方案》《贵阳市新建改建居住区公益性农产品零售网点配套设施规划建设验收移交若干规定》《贵阳市关于进一步加快公益性惠民生鲜超市体系建设实施方案》等政策文件，着力推动“菜篮子”工程市场流通体系建设，“蔬菜价格与周边省会城市持平”的工作目标基本实现。2019年，贵阳市鲜菜价格指数与长沙、南宁、重庆、成都、昆明等周边五个城市相比排第4位，“菜篮子”商品价格指数与省会城市相比基本持平。三是积极创新“菜篮子”商品保供方式，探索建立“互联网+农产品”流通新模式，完善社区智慧微菜场和盒马鲜生超市等试点项目，试点建成集线上订购、线下自提、自动售卖、冷链配送于一体的社区智慧微菜场50个，实现线下实体超市终端引流2600万元；引进阿里盒马鲜生等“线上+线下+物流”等新零售模式，加快生鲜零售业态的转型升级，建成盒马鲜生超市5个，日均销售额150万元。下一步，将结合《贵州省农产品市场体系建设规划（2020—2025）》，持续加大全省农产品流通体系建设，加快推动全省一级、二级农批市场和农贸市场升级改造，不断完善农产品流通基础设施建设，创新农产品流通方式，着力补齐冷链物流短板，充分发挥农批市场带动作用，逐步壮大和完善全省农产品交易大平台，构建完善的产销对接大载体，深入解决“买菜难、买菜贵”等问题。支持贵阳农产品物流园做大做强，积极向商务部申报“全国公益性农产品示范市场”，与贵阳地利农产品物流园形成“一南一北”、良性竞争的“双中心”保供格局。

 二、关于“进一步加强农产品流通市场监督，不断提升

服务水平”的建议。一是加强对全省农产品食品安全监管，省商务厅会同省市场监管局印发了《贵州省食用农产品批发市场食品安全规范化治理工作实施方案》等文件，通过建立食品安全管理制度、食品安全检查制度、销售凭证记录等制度，全面落实行业主管部门管理责任和市场监管部门监管责任，严格规范和落实市场开办者和经营者主体责任，着力推进农产品批发市场治理规范化、常态化。二是引进第三方公司对农贸市场实施信息化升级改造，通过推广智能电子秤、电子显示屏、移动支付和信息采集，切实提升农贸市场信息化水平，强化对市场的管理和监督。三是优化提升农产品市场服务管理水平，指导贵阳农产品物流园、贵阳地利农产品物流园等批发市场强化农产品自检、抽检力度；指导贵阳农产品物流园依托大数据技术开发建设农产品产销信息发布平台，实现价格发布系统和电子信息化结算系统正式上线使用，切实提升市场交易率和管理质量。四是组织贵阳农产品物流园赴成都等地考察学习，学习借鉴其他地区在经营管理等方面的好经验好做法，切实提升物流园管理运营水平。下一步，将会同省市场监管局围绕强化农产品流通市场监督，不断提升服务水平为目标，积极创新农产品流通市场监管模式，探索实施“大数据+日常监管”模式，建立农批市场“智慧监管”社会协同共建新机制和“食品质量安全追溯系统”开发等工作，加大对农产品流通市场规范化治理工作，从而大幅提升监管效能。指导贵阳市加大对惠民生鲜超市的监督和管理，通过采取第三方评估等方式，对惠民生鲜超市实行第三方绩效评估考核，并制定出台惠民生鲜超市调整和退出机制，进一步优化布局，充分发挥惠民生鲜超市公益性作用。

三、关于“进一步创新农产品产销对接模式，推动全省优质农产品‘出山出海’”的建议。一是成立贵州蔬菜集团，以蔬菜集团为代表的各级销售平台积极对接拓展省外市场，毕节市和黔西南州17个基地被认定为粤港澳大湾区“菜篮子”生产基地，毕节与新发地、首农超市、千喜鹤餐饮（集团）有限责任公司等签订框架协议，贵州蔬菜成功进入广州最大果蔬批发市场江南市场，高山冷凉蔬菜进入北京市民餐桌、京津冀地区大学和军营机关食堂。二是积极拓展长三角市场，在贵州省建立6个上海市外延蔬菜基地，在京津冀、长三角、粤港澳等地农产品批发市场建设120个贵州绿色农产品省外分销中心，从2019年8月起全省平均每天100吨蔬菜持续稳定供应上海、广州等地市场，以东部对口帮扶城市市场需求为导向的农产品省外产销供应体系得到加强。指导贵阳物流园建立与永辉超市、星力超市等分配中心，切实加大超市对贵州农产品的采购力度。三是在云南河口、越南老街等地建成8个境外分销中心、开设10个境外销售窗口，打开“一带一路”沿线国家的销售市场，毕节白萝卜等优质农产品远销到迪拜等海外市场。四是依托电商平台助力“黔货出山”，建立贵农网农产品流通平台，全省建成县级电商运营服务中心70余个，村级电商服务站点10250个，所有乡镇快递物流实现全覆盖。截至2019 年底，全省共有网商14.41万家，实现网络零售额151.17亿元，同比增长39.03%。五是通过在上海、广州等地多次举办推介展销活动，会同沃尔玛超市等召开采购对接会等方式，实现贵州农产品菜单式推介、精准化对接和直供性销售，不断提升贵州农产品在省外市场份额。下一步，省商务厅将积极依托省蔬菜集团和分销中心优势，加大在全省各地开展贵州农产品产销活动力度，积极搭建省外产销平台，切实提升贵州农产品在省外市场份额。依托沃尔玛、永辉、北京华联、合力、星力等省内外大型超市优势，支持大型超市将贵州农产品纳入其全国供应链体系，加大对贵州农产品采购力度，逐步拓宽贵州农产品产销渠道对接，推动贵州农产品快速走向省外市场。依托贵州省是全国首个国际大数据综合实验区契机，积极探索电商平台等线上零售终端，打造本地生鲜农产品电商平台，引进和培育本地生鲜农产品电商平台龙头企业，整合全省农产品优势资源，畅通销售渠道。搭建互联网生鲜产品配送平台，创新发展“产地直采+前置仓”、“城市分选中心+社区配送中心”等产销对接模式，真正推动实现“黔货出山”。  

四、关于“加大公益性农产品市场建设运营的支持力度”的建议。一是省商务厅印发了《贵州省2020年农产品批发市场升级改造和农贸市场信息化改造项目实施方案》的通知（黔商发[2020]12号）等文件，将全省3个一级批发市场、6个二级批发市场改扩建和100个农贸市场信息化改造作为全省“十件民生实事”，通过提质改造进一步提升省内农批市场规模化和集约化水平，实现省内农批市场和农贸市场流通数据电子化采集，构建联通产地、销地、高效畅通的农产品市场体系。二是加大对农批市场改扩建支持力度，对2020年改扩建的3个一级农产品批发市场，统筹2019年中央支持供应链建设专项资金8000万元继续支持3个一级农批市场升级改造，对6个二级农产品批发市场统筹省级2020年资金3000万元用于支持5个二级批发市场升级改造。目前，部分资金已划拨到企业。下一步，省商务厅将持续推动对全省二级农产品批发市场的升级改造和农贸市场信息化改造，通过市场的提质升级切实提升承载能力和服务水平。支持贵阳市农投集团等龙头企业建设农产品集配中心，推进农产品现代流通体系建设，全面打造新型农产品贸易物流体系。持续加大政策扶持，积极创建全国公益性农产品批发市场等建设试点，争取国家商务、财政等政策支持。加大省级财政支持，明确公益性农产品市场项目建设投资资金来源，统筹协调冷链物流资金、市场体系建设资金等涉农资金，对公益性农产品市场建设给予资金支持。同时，支持各级政府统筹涉农资金，对公益性农产品批发市场改造升级及运营、基地建设、平台建设、市场推广等关键领域和关键环节，通过一定形式给与相应支持。