省商务厅关于省政协十二届四次会议第1043号提案的答复

喻莉委员：

您提出的《关于加大对消费扶贫政策支持力度的建议》收悉。感谢您对我省消费扶贫工作的关心和支持。现答复如下：

一、关于支持农产品流通体系建设方面

一是加快完善农产品市场流通体系。省商务厅起草印发《贵州省农产品市场流通体系建设规划（2021-2025）》，根据我省主要农产品产区分布，以万亩以上重点坝区为基础，围绕全省41个蔬菜生产大县、15个中药材种植大县、12个特色产业和多种优势特色水果产业,规划布局6个一级农产品批发市场、10个二级农产品批发市场、4个农产品产地专业市场、8个出省重要枢纽农产品集散中心。2020年，全省建成运营3个一级公益性、6个二级农产品批发市场，完成100 家农贸市场信息化改造。全省累计建成农产品批发市场36个，其中，一级农产品批发市场4个，二级农产品批发市场32个，建设总面积10364亩，形成了相对完整的批发体系。

二是加强流通终端建设。开展万村千乡市场建设、县乡农贸市场提升改造、易地扶贫搬迁安置点新(改)建便利店、大型连锁超市下沉县（区）等工程（作），累计支持建设改造县乡农贸市场、乡镇商贸中心200余个，培育省级示范性农贸市场20个，新建和改扩建便利店1089个，支持合力、永辉等大型连锁超市下沉县域市场，全省88个县（区）均有连锁超市，农村生活不断便利。

三是完善县乡村电子商务流通渠道。创建国家级电子商务进农村综合示范县达到71个，省级电子商务进农村综合示范县达37个，整合交通、邮政、供销等资源，推进县域配送（分拨）中心建设和村级电商综合服务站建设，建成县级电商运营服务中心70余个，村级电商服务站点4306个，活跃商家数突破15万个，快递物流实现乡镇全覆盖，全省城乡一体化流通渠道逐步畅通。

四是支持电商云仓体系建设。2021年，在贵阳市建设1个省级中心仓，在8个市（州）分别建设1个市州枢纽仓，在条件成熟的县区建设30个县级节点仓，按照“云仓+服务中心+站点+基地+农户”的一体化运营模式，建立“乡村集货、云仓集单、数据互通、统仓共配”电商供应链体系，实现“一个产品多仓卖”、“零碎产品汇集卖”的目标，降低快递物流成本，提升农产品市场竞争力，推动农村电商上行规模快速增长。

五是电商助力农产品“上行”。2020年建成运营300余个智慧微菜场，带动贫困地区农副产品进入社区销售。打造农产品电商“一县一业”，依托“基地+电商企业+农户”利益联结机制，带动贫困户持续增收。在京东、阿里等主流平台开设106个电商扶贫馆，57个县与商务部电商扶贫频道成功链接。在47个县域开展“村播”（网络直播），利用抖音等新媒体发展“网红电商”，通过“直播带货”推动县域农产品“走出去”。帮助57个县（区）链接商务部电商扶贫频道，在京东、阿里等大型平台开设106个电商扶贫馆，将“贵州扶贫商城”链接植入上海市总工会“申工社”公众号，推动上海、苏州、宁波等地工会会员采购我省扶贫农产品，开展消费扶贫。利用淘菜猫等知名电商平台，推动我省贫困县（区）农产品“线上+线下”双线销售，2020年贵州农产品通过电商销售增长254.3%。

二、关于打造品牌，提升农特产品市场价值和竞争力方面

一是开展“一码贵州”消费扶贫行动。深入贯彻落实数字经济发展“六个重大突破”工作部署，建成运营“一码贵州”智慧商务大数据平台，推动市场主体转型发展，整合从生产基地到销售终端农产品流通全流程数据，实现产销信息高效互通，实现了“小农户”与“大市场”的有效对接，构建“商务智慧化、购物智能化、交易便捷化、数据本地化”的数字产业服务。“一码贵州”平台自上线以来，已累计吸纳省内外3.6万家企业入驻，交易额达76.05亿元。

二是着力培育电商主体和品牌。今年以来，省商务厅积极推动传统商业数字化转型，对具备条件的企业开展“三品一标”认证培训，培育农产品网络品牌，引导16家高成长企业触网发展线上业务，支持“黔系列”“老字号”品牌不断壮大。支持电商主流企业参与全省电商供应链建设，有效拓展电商销售渠道。与京东集团签订战略合作协议，支持参与贵州国家优势特色产业集群、国家现代农业产业园、“一村一品”、数字乡村试点和电子商务进农村项目，创建一批数字农业合作示范区。与浙江盘石集团开展合作，计划在全省开展直播电商大赛。此外，省商务厅推动“贵州老字号”振兴发展，联合省交通运输厅、省文旅局和市场监管局，印发《省商务厅等4单位关于印发<2021年老字号振兴发展工作要点>的通知》，健全完善了老字号振发展工作机制，以及认定和动态管理体系，建立了“贵州老字号”高质量发展咨询专家库，目前正指导成立“贵州老字号”协会，筹划、组织首届“贵州老字号”嘉年华活动，启动第五批“贵州老字号”申报工作。

三、关于强化金融政策支持，破解融资瓶颈方面

一是实施差异化监管政策。省银保监局积极引导银行业金融机构单列涉农、普惠型涉农贷款信贷计划，要求各银行业金融机构保持涉农贷款余额持续增长，实现普惠型涉农贷款差异化考核目标，推动信贷资源向“三农”领域倾斜。截至2021年一季度末，全省涉农贷款余额1.43万亿元，同比增长11.36%。适当提高监管容忍度，对银行业金融机构普惠型涉农贷款不良率高于自身各项贷款不良率年度目标3个百分点（含）以内的，可不作为监管评级和银行内部考核评价的扣分因素。

二是鼓励加强创新，加大“三农”领域信贷投放。支持特色产业发展，鼓励引导银行业金融机构围绕12个农业特色产业，陆续推出“黔菌贷”“贵椒贷”“中药贷”“刺梨贷”等特色信贷产品，创新“风险补偿金+名单企业”“风险补偿金+担保”等运作模式，取消或弱化贷款抵押担保条件，提供优惠利率贷款。创新金融产品，全省农合机构结合农业产业链上、中、下游融资需求，多渠道促进农村一二三产业融合发展，引导信贷资源向农业农村流动，助推“一县一业”“一村一品”农产品高端化发展。截至2021年一季度末，全省农合机构支持12个农业特色优势产业贷款余额731.78亿元，较年初增加30.97亿元；农行贵州省分行打造“乡村产业金融产品包”，围绕中药材产业、蔬菜产业、茶叶种植加工销售、生猪养殖产业等发放贷款余额26亿元。三是丰富信贷抵押担保方式。鼓励银行业金融机构在政策允许和风险可控的前提下，积极探索林权、承包经营权、农产品收益权等抵质押方式，截至2021年一季度末，全省“两权”（农村承包土地经营权和农民住房财产权）抵押贷款余额13亿元。

三是不断优化线上服务水平，丰富服务方式。积极引导辖内银行业金融机构运用大数据技术开发特色化信贷产品，进一步降低农产品生产、流通企业融资成本，提高业务办理效率。如省联社推出“黔农e贷”“黔农快贷”、农行省分行推出“惠农e贷”、工行省分行推出产业兴农贷和茶e贷等。同时，多家银行机构打造电商平台线上商城，如省联社打造的黔农云电商平台线上商城，积极探索运用订单预售、基地直采和企业团采等营销模式，增加贵州农产品销量，助力“黔货出山”。

四、关于“电商云仓”等基地建设方面

一是根据省商务厅《关于做好2021年贵州省电商供应链云仓服务体系项目建设工作的通知》（黔商发〔2021〕5号）要求，按照“云仓+服务中心+站点+基地+农户”的一体化运营模式，布局建设1个省级中心仓、8个市（州）枢纽仓、30个县级节点仓，建立“乡村集货、云仓集单、数据互通、统仓共配”的电商供应链体系，力争形成全省智慧仓配网络。实现“一个产品多仓卖”“零碎产品汇集卖”的目标，推动农产品上行规模快速增长。

二是根据《农业农村部关于加快农产品仓储保鲜冷链设施建设的实施意见》（农市发〔2020〕2号）精神，按照“农有、农用、农享”原则，聚焦鲜活农产品主产区、特色农产品优势区和贫困县，围绕水果和蔬菜，聚焦新型经营主体，相对集中布局，标准规范引领，农民自愿自建，政府以奖代补，助力降损增效，我省2020年获批项目建设资金2.5711亿元，建设目标任务为500个农产品产地仓储保鲜冷链设施，这些项目覆盖全省9个市州，目前已陆续投入使用并产生了良好社会经济效益，尤其在减少农产品产后损失、错峰销售增收创收等方面发挥了重要作用。其中2020年支持印江县项目资金430万元建设了11个农产品产地仓储保鲜冷链设施。

三是根据《农业农村部办公厅 财政部办公厅关于全面推进农产品产地冷藏保鲜设施建设的通知》（农办市〔2021〕7号）精神，农业农村部优化了去年的相关政策，在全国各省（市、区）继续支持农产品产地冷藏保鲜设施项目建设，我省因2020年完成建设目标任务较好，2021年获批项目建设资金3.027亿元（较去年增资4559万元），今年建设目标任务是支持500个实施主体（家庭农场、农民合作社、已登记的农村集体经济组织）建设，其中包括了5个试点县建设，每个试点县补贴资金2000万元，按照市州申报、专家评审等程序确定了5个试点县，印江县是五个试点县之一。

下一步，省商务厅将持续关注印江县农业农村社会经济发展，助力消费扶贫政策落实落地。一是将结合商务部相关文件出台贵州省商贸物流高质量发展专项行动计划，聚焦商贸领域的物流降本增效，加快完善商贸物流网络布局，推进商贸物流的标准化建设，构建城乡高效的配送体系，推动区域物流一体化发展，对符合相关规定要求的商贸物流项目，从城乡高效配送、冷链基础设施建设、农产品供应链体系建设等方面予以支持。二是进一步加强电商主体培育，推动传统商业数字化转型，发展线上业务，对具备条件的企业开展“三品一标”认证培训，培育农产品网络品牌。与电商主流企业开展深入合作，推动参与全省电商供应链建设，有效拓展电商销售渠道。三是将联合省银保监局继续引导银行业金融机构强化“三农”关键领域金融供给，围绕农业特色优势产业加大信贷投放，加大农产品仓储保鲜冷链物流等现代农业基础设施领域的金融支持。引导银行机构发挥电商平台、客户资源等优势，在特色优质农产品的品牌打造、产销对接等领域提供服务。四是十四五期间将根据中央有关部委相关政策和各地农产品产地产业需求实际，持续加强农产品产地冷藏保鲜设施项目建设，进一步补齐我省农产品出村进城“最先一公里”这块短板，实现全省农产品产地产后损失率显著下降、冷藏保鲜能力明显提升、商品化处理能力普遍提高、产销对接更加顺畅、产品附加值大幅增长、小农户与大市场有效衔接、“互联网+”农产品出村进城加快实施和城乡居民需求能够更好满足，有效促进全省农业高质量发展。

2021年7月13日