省商务厅关于省政协十二届五次会议第1223号提案的答复

民盟贵州省委：

首先感谢民盟贵州省委对我省跨境贸易营商环境工作的关心关注，贵委提出的《建议进一步优化贵州省跨境贸易营商环境》收悉，经商贵阳海关、省投资促进局，现就提案提出的有关问题答复如下。

一、我省跨境贸易营商环境基本情况

近年来，贵州省委、省政府高度重视跨境贸易营商环境工作，特别是《关于支持贵州在新时代西部大开发上闯新路的意见》(国发〔2022〕2号)出台、贵州省开放型经济发展大会召开，进一步推动全省跨境贸易营商环境不断改善。为提升跨境贸易营商环境工作，贵州省制定了《贵州省优化营商环境条例》（贵州省人民代表大会常务委员会公告2021第25号），出台了《省人民政府办公厅关于印发贵州省优化口岸营商环境促进跨境贸易便利化工作实施方案的通知》（黔府办函〔2018〕208号）、《省人民政府办公厅关于印发贵州省营商环境优化提升工作方案的通知》（黔府办发〔2019〕12号）、《省人民政府办公厅关于印发贵州省2020年深化“放管服”改革优化营商环境工作要点的通知》(黔府办发〔2020〕17号)、《省人民政府办公厅关于印发进一步优化营商环境更好服务市场主体若干措施的通知》(黔府办发〔2020〕30号)、《打造“贵人服务”品牌建设国内一流营商环境三年行动计划（2021-2023 年）》（黔委厅字〔2021〕9号）以及《省人民政府办公厅关于印发贵州省2022年度优化营商环境重点任务清单的通知》（黔府办函〔2022〕30号）等文件，形成了有效的政策体系。同时，贵州省投资促进局委托第三方机构开展我省营商环境评估，坚持科学性、客观性、可操作性、有区分度、本地化原则，力求进一步简化办事环节、压缩办理时限、降低办事成本、减少提交材料、优化政务服务，切实提升企业获得感、满意度。在最新的《贵州省2021年营商环境评估报告》中，专项分析了跨境贸易指标，对全省各地区跨境贸易营商环境总体情况进行了评分和排名，有效促进了各地区跨境贸易营商环境的提升和改善。

二、关于具体建议

（一）关于优化口岸通关流程和作业方式的建议

贵委提出的深化通关模式改革、简化通关申报手续、简化口岸查验流程建议，正是目前贵阳海关正在推进的重点工作。按照海关总署关于推广应用“提前申报”“两步申报”“两段准入”模式的有关要求，贵阳海关制定了《关于明确出口提前申报有关事项的通知》《贵阳海关关于全面推广货物“提前申报”报关模式的通知》《关于再次明确“提前申报”有关工作要求的通知》等文件，健全制度管理，加强职能监控、定期通报关应用率，促进“提前申报”“两步申报”“两端准入”改革推广力度，印制《进口货物“两步申报”宣传手册》500份发放至企业进行业务宣传推广，采取多种方式为企业及有关部门开展改革事项培训，加强海关系统通关保障，指导企业切实用好改革政策，在进口报关等业务中已经实施“目的地事中检查”等方式，加快通关效率。截至目前，贵阳海关“提前申报”“两步申报”“两段准入”工作严格落实海关总署有关要求并取得成效，下一步将不断加强改革力度，结合业务办理中的实际情况，继续推进通关模式改革创新。

（二）关于持续巩固压缩整体通关时间成效的建议

贵委提出的日清日查、即到即查、即到即提等巩固压缩整体通关成效的措施，也是目前贵阳海关正在积极开展的具体工作。一直以来，我省严格贯彻党中央、国务院关于优化营商环境、持续压缩货物整体通关时间的决策部署，将通关时效评估工作作为一项重要工作进行推进。贵阳海关积极落实《货物通关环节海关执法效率专题评估方案》，对海关通关整体状况、不同维度、特殊因素和实际情况进行分析研究，客观评估货物通关时间，真实反映海关通关实际状况以及海关作业必要时间，创新有效管用的通关时效工作措施。贵阳海关多次组织通关时效调研，找准“痛点”，打通“堵点”，力争在有效通关时间内“强化监管、便捷通关、方便企业”。目前，贵阳海关已经制发《贵阳海关关于印发进一步巩固压缩整体通关时间工作措施的通知》《关于切实做好巩固压缩关区整体通关时间工作的通知》等，持续开展巩固压缩关区整体通关时间工作。根据国家口岸管理办公室最新通报，我省2022年1-3月进口整体通关时间11.47小时，出口整体通关时间0.48小时，分别位列全国前5名和前10名，有效完成工作要求。

（三）关于高水平推进口岸信息化建设的建议

贵委提出的提升口岸“智治”水平、监管证件允许国际贸易“单一窗口”受理和自主打印、推进《入境货物检验检疫证明》电子化、推广出口原产地证书智能审核等建议，我省正在积极推进有关工作。

我省高度重视口岸“智治”有关工作，积极发挥国际贸易“单一窗口”功能，持续推广关税保证保险、汇总征税、自报自缴、预裁定等征管便利措施，充分释放改革红利，进一步降低企业成本，便利化措施利用率和通关效率不断提高。我省持续优化企业办事手续，大力推广国际贸易“单一窗口”应用，已经实现资质办理、货物申报、证书打印、税费缴纳等17项主要进出口业务一站式办理。进出口环节监管证件有序精简，推进监管证件联网核查，进出口环节需要验核的监管证件已从2018年的86种精简至41种，减少了52.3%。在这41种监管证件中，除3种证件因为特殊情况不能联网外，其余38种证件全部实现了网上申请、网上办理，无需自主打印。国际贸易“单一窗口”标准版已经实现《入境货物检验检疫证明》电子化，企业可以利用国际贸易“单一窗口”标准版申报和生成电子底账。在推广出口原产地证书智能审核方面，国际贸易“单一窗口”标准版已经实现《出口原产地证书》无纸化申请、系统自动审核智能化，能保障24小时、365天全天候、不间断地接收企业申报信息。

（四）关于进一步加强口岸收费管理的建议

贵委提出的健全和完善口岸收费目录清单制度、扩大惠企政策宣讲的覆盖面、加大有关部门对口岸收费的监管力度建议，也是我省正在开展的重要工作。根据国家有关要求，为推进口岸收费摸底排查和整治工作，2018年11月，省商务厅（省政府口岸办）牵头有关部门成立清理口岸收费工作领导小组，明确责任，有序开展口岸收费监管，先后多次开展有关检查，督促涉口岸收费企业公开公示收费目录清单并及时更新，主动接受监督。目前，全省口岸收费无行政事业性收费及政府定价的经营服务性收费，涉口岸收费企业收费项目明晰、收费标准适中。为扩大宣传，我省通过国际贸易“单一窗口”等平台向社会公开公示涉口岸收费企业服务项目、服务内容和收费标准，接受社会监督。对于涉口岸收费企业，责任部门坚决取消不合理收费项目、杜绝变换花样乱收费、改头换面乱涨价现象。

（五）关于强化组织保障的建议

贵委提出的发挥口岸联席会议制度作用、对各地区跨境贸易营商环境评估、动态跟踪并优化营商环境“跨境贸易”指标的建议，我省已在有序推进相关工作。2015年我省建立贵州省口岸工作联席会议制度，致力于研究解决全省口岸建设、改革、发展中的重大问题，推进口岸通关中各部门的协作配合，截至目前已经召开五次会议，每次会议均把跨境贸易营商环境工作作为重要内容进行安排部署，有力推进该项工作的开展。省投资促进局一直以来不断加强与第三方测评机构的对接沟通工作，有序组织开展包含跨境贸易营商环境在内的第三方年度评估工作，并将采取定期调度考核的方式加强工作推进。

感谢贵委对全省跨境贸易营商环境的关心和支持。

2022年6月13日