省商务厅关于省政协十二届五次会议第1058号提案的答复

民建贵州省委员会：

贵委提出的《新发展格局下我省建设更高水平内陆开放型经济试验区的建议》收悉。感谢贵委对我省内陆开放型经济试验区建设的关心和支持。现就所提建议答复如下。

一、关于新发展格局下建设更高水平内陆开放型经济试验区应实施“二重开放”战略有关建议

2016年国家批准贵州设立全国第二个内陆开放型经济试验区以来，贵州聚焦“三区一环境”（建设投资贸易便利化试验区、现代产业发展试验区和开放式扶贫试验区，营造良好的营商环境）全力推进内陆开放型经济试验区建设，在开放体制机制、通道平台建设、开放型经济发展、开放式扶贫、开放环境等方面取得积极实效，为内陆开放型经济试验区建设提档升级打下了良好基础。今年1月，国家印发《国务院关于支持贵州在新时代西部大开发上闯新路的意见》（国发〔2022〕2号），在赋予贵州“四区一高地”的战略定位中，明确贵州“打造内陆开放型经济新高地”，支持贵州打造内陆开放型经济试验区升级版。国发〔2022〕2号文件中提出的“统筹国内国际两个市场两种资源”“畅通对内对外开放通道”“加强区域互动合作”等具体要求和支持举措，突出我省实施“二重开放”战略推动更高水平内陆开放型经济试验区建设的重要性和紧迫性，对新发展格局下我省实施“二重开放”战略提供了指引和遵循。

下一步，我厅将充分发挥统筹推进内陆开放型经济试验区建设职责，深入贯彻国发〔2022〕2号文件精神，聚焦打造内陆开放型经济新高地，加快制定出台《贵州内陆开放型经济新高地建设实施方案》等重要文件，积极实施深化对内对外开放的“二重开放”战略，围绕产业、通道、平台、环境、人才等推进更深层次、更宽领域、更高水平的开放，通过深化区域开放合作，更好拓展和融入国际市场；通过直接参与和促进立足国内市场的全球价值链合作，更好融入全球供应链、产业链、价值链分工体系。

二、关于打造“一带一路”和长江经济带衔接枢纽有关建议

贵州作为西南地区重要交通枢纽、连接“一带”与“一路”重要通道、长江经济带重要区域，在打造“一带一路”和长江经济带衔接枢纽上，具有较好的区位优势。前期，我省积极参与西部陆海新通道建设，北上通过成渝衔接中欧班列通道，南下通过广西进入东盟的通道畅通衔接。自2021年11月开行首列贵州始发中欧班列以来，已累积开行13列，并获批开行图定中欧班列，“贵阳都拉营—广西钦州港”等西部陆海新通道班列实现常态化开行。同时，我省积极融入长江经济带发展，打通北上长江水运通道，同江苏、浙江等东部省份产业协作持续加强。推动“一带一路”与长江经济带有效衔接，将有助于我省打造“一带一路”通道和长江经济带通道的重要枢纽，推动国际国内两个市场、两种资源在枢纽融通对接，深化对内对外开放合作。

下一步，我省将积极推动“一带一路”和长江经济带战略通道建设，在“一带一路”方向，持续增强区域物流集散能力，推动中欧图定班列和西部陆海新通道班列高质量开行。推进贵阳至南宁、盘州至兴义、黄桶至百色、黔桂铁路增建二线等铁路建设，加快推动重庆经遵义至贵阳至北部湾港铁路集装箱货运大通道建设。推进南北盘江—红水河航道提等升级，加快打通南下珠江水运通道，持续推进区域物流网络规划建设完善。在长江经济带方向，开工建设铜仁至吉首等铁路，适时开展兴义至永州至郴州至赣州等铁路前期工作，积极开展与湖南等周边省份公路项目建设，加快打通省际瓶颈路段。加快开阳港、播州港、思南港等港口建设，推进乌江航道提等升级，实施乌江思林、沙沱枢纽1000吨级通航设施项目，完善航道和通航（过船）设施，畅通北上长江水运通道。通过实现与周边区域更高水平的互联互通，推动“一带一路”和长江经济带战略通道有效衔接。

另一方面，我省将积极探索“物流+贸易+产业”运行模式，参与长江上游四省市产业创新协同发展、市场一体化体系建设。加强与湖南、湖北、江西等长江中游省份在能源、旅游、装备制造、新材料等领域交流合作，共建新型锰深加工等产业基地。健全与长江三角洲区域上海、江苏、浙江等产业合作机制，探索利用“东部总部+贵州基地”“东部研发+贵州制造”“东部企业+贵州资源”“东部市场+贵州产品”等合作模式，大力引进东部企业来贵州投资布局。沿着“一带一路”积极实施“引进来”和“走出去”行动，加快推动长江经带及“一带一路”资源、要素、产业以贵州为枢纽实现有效对接，力争成为促进陆海内外联动、东西双向互济的桥梁和纽带。

三、关于建设跨区域联动开放发展重要枢纽有关建议

贵州地处西南中心区域，是西南地区重要交通枢纽、连接“一带”与“一路”的重要通道、成渝地区双城经济圈和粤港澳大湾区两大经济增长极重要衔接区、多向国际国内通道交汇的重要枢纽，在支撑西南、衔接南北、连通东西上具有重要优势。同时，我省在推进区域合作中有广泛的基础，通道方面，东向黔粤货运主通道、北向中欧班列通道、南向西部陆海新通道、西向中老班列通道以及北上长江、南下珠江通道体系基本构建，枢纽地位进一步凸显。产业方面，同成渝正积极推动落实渝黔两省市合作框架协议，加强煤炭、电力、制造业、农业、文旅等领域合作，同粤港澳正深入落实粤黔深化战略合作协议，建立更加紧密的结对帮扶关系，推动共建产业园区。同长江经济带沿线省份正积极推进产业、环境、文旅等方面的合作等，为贵州打造跨区域联动开放发展重要枢纽创造了良好条件。

下一步，我们将积极扩大高水平对内开放，在通道衔接枢纽打造方面，围绕基础设施“硬联通”，推动和周边铁路、公路、水路、航空等交通网络建设，与周边区域实现更高水平互联互通。提升枢纽集散能力，积极推动中欧、中老国际班列及黔粤通道、西部陆海新通道班列贯通运行。通过打造跨区域联动开放发展重要枢纽，依托省内及周边市场吸引全球先进生产要素积聚。在产业方面，充分发挥资源要素优势，深化同东、中、西部重点区域协作，推动煤、磷、铝、锰等资源优势产业延伸下游产业链，提高精深加工水平，打造全国重要的资源精深加工基地。加快发展航空航天、新能源动力电池及材料、新能源汽车、大数据电子信息等产业，培育机电产品、机械装备、纺织服装、运动娱乐、箱包、家具、玩具等外向型产业，加快构建开放型产业体系。发挥大数据产业优势促进国内市场整合和价值链完善，实现内外链良性循环，加快融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。

四、关于建设内陆制度型开放先行示范区有关建议

近年来，我省深入推进内陆投资贸易便利化试验区建设，在投融资体制改革等方面探索推进制度型开放。认真落实《外商投资法》，全面实行外商投资准入前国民待遇加负面清单制度，贯彻执行《外商投资准入特别管理措施（负面清单）》。印发实施《加大利用外资力度推动经济高质量发展的实施意见》（黔府发〔2019〕7号）“1+4”系列文件，促进贸易投资自由便利。中国（贵州）国际贸易“单一窗口”建成运营。在海关特殊监管区全部实现先入区、后报关等通关便利化政策，整体通关时效显著提升。在贵阳综保区开展外商投资股权投资企业试点。落实外商投资企业服务管家制度，推动外资外债等资本项目收入支付便利化改革落地，将直接投资外汇登记及变更下放银行办理。推进外商投资企业设立商务备案与工商登记“一口办理”，全面推行“一网通办”“即报即批”，备案时间不超过3个工作日。出台中小微外贸企业“黔贸贷”实施办法，建立中小微外贸企业“政银保企”合作机制，为企业提供信用保险和出口收汇安全保障服务。

下一步，我们将聚焦“贵人服务”品牌打造及投资贸易便利化改革，积极建设内陆制度型开放先行示范区。一是加快打造“贵人服务”品牌，深化“放管服”改革，全面实行政府权责清单制度，推进行政审批“三降一减”，深入实施“一窗通办‘2+2’模式”“跨省通办”等改革，对涉企经营许可事项实行清单管理和分类改革。加快打造政务服务“一张网”，实现政务服务更大范围“一网通办”。强化竞争政策基础地位，落实公平竞争审查制度，破除招投标隐形壁垒。积极营造稳定、透明、可预期的营商环境，保证各类所有制经济依法平等使用生产要素、公开公平公正参与市场竞争。二是促进贸易投资自由便利，深化国际贸易“单一窗口”建设，推进全流程无纸化。探索放宽特定服务领域自然人移动模式下的服务贸易市场准入限制措施，吸引境外专业人才汇聚。积极争取资本项目收入支付便利化改革试点，持续优化外汇业务办理流程，不断提升跨境投融资便利化水平。持续推进汇总征税、关税保证保险等税收征管措施改革，优化出口退税流程，缩短办理出口退税时间。加快设立国际投资“单一窗口”，建设外商投资“一站式”服务体系。健全外资项目跟踪服务机制和重点外资企业服务机制，加大外资引进项目支持服务力度。推行外国人办理企业注册、税务服务等涉外一站式政务服务模式，提供法律、海关、涉外金融等特色中介服务。

五、关于建设新发展格局下双向开放合作示范区有关建议

深化对内对外开放是我省扩大开放的必由之路，作为西南地区重要交通枢纽、连接“一带”与“一路”的重要通道、成渝地区双城经济圈和粤港澳大湾区两大经济增长极重要衔接区、多向国际国内通道交汇的重要枢纽，我省在探索区域合作新机制、对接融入国内重要区域发展上有良好的基础和条件，在连通国内国际市场、加快沿着“一带一路”扩大开放上有很大的空间。

下一步，我省将积极扩大高水平对内对外开放，加快探索更加有效的区域合作新机制，建设双向开放合作示范区。一是积极深化对内开放，深度融入粤港澳大湾区建设，探索“大湾区总部+贵州基地”“大湾区研发+贵州制造”等合作模式，推动粤黔合作共建产业园区，打造东西部协作典范。加快融入长江经济带发展，加强与其他沿江省份在环境污染联防联控、产业创新协同发展、公共服务共建共享等方面合作。积极对接成渝地区双城经济圈建设，推进交通、能源、大数据、高端装备制造、农业、文化和旅游等领域合作。加强与京津冀地区协作互动，推进京、津、冀、黔两区四地之间数据资源交换共享和协同应用，在大数据等新兴产业和关键领域联合攻关。加快培育开放合作新优势，加快推进“东数西算”工程，建设全国一体化算力网络国家枢纽节点。实施“科技入黔”，加强公共大数据、智能采掘、非常规油气勘探开发、新能源动力电池等领域关键核心技术攻关。二是积极扩大对外开放，推动开放通道和口岸平台先行，加快畅通对内对外开放通道，强化口岸平台支撑。加快推动制度型开放，发展壮大外向型经济，积极拓展对外开放新空间，主动融入“一带一路”建设。

六、关于在建设全国产业备份系统中积极作为有关建议

国发〔2022〕2号文件提出“支持布局建设关键零部件、关键材料、关键设备等产业备份基地。”为贵州实施工业大突破提供了新指引。贵州在关键零部件、关键材料、关键设备等领域已具备一定基础。标准件、液压件、铸锻件、电子元器件等核心基础件在全国占有重要地位，面向全国各行业提供协作配套服务。以钢铁及其制品、锰及锰系材料、钛合金、工业硅等为主体的黑色金属材料，以铝及铝加工、钛及钛加工、黄金和锑、铅、锌等冶炼加工为主体的有色金属材料产业基础较好。在贵州布局建设关键零部件、关键材料、关键设备等产业备份基地，可发挥产业基础和资源优势，助推产业链供应链安全稳定。

下一步，我省将积极争取国家布局建设关键零部件、关键材料、关键设备等产业备份基地。一是争取国家有关部门和单位支持产业备份基地建设，加大制度供给、政策创新、财政投入力度，推动航空、航天、航发、电子产业等先行打造部分产业备份基地并逐步向其他产业备份发展。二是厘清产业门类和制造业大类，加大初级产品、研发设计、重要中间产品的生产供给能力，降低基础材料、基础零部件等生产和配套成本，促进分工协作，形成规模经济效益，提升整体效率。三是积极承接发达地区优强企业在我省布局建设关键零部件、关键材料、关键设备等产业备份基地，大力发展航空航天、网络安全、新型能源、应急救援和物资储备等产业集群。

再次感谢贵委对我省内陆开放型经济试验区建设的关心和支持。

2022年6月23日