省商务厅关于省政协十三届一次会议第1124号提案的答复

省政协民盟界别：

你们提出的《关于推进我省县域商业体系建设的建议》收悉。感谢你们对我省县域商业体系建设工作的关心和支持。现就提案提出的有关问题答复如下：

一、我省县域商业体系建设工作推进情况

2021年以来，我省全面贯彻党的十九大、二十大、十九届历次全会和习近平总书记视察贵州重要讲话精神，认真落实党中央、国务院决策部署，在省委省政府的高度重视和坚强领导下，抢抓国发2号文件政策机遇，坚持“试点先行、分批实施、按年推进”，聚焦“三个下沉一个上行”，围绕县乡村三级商业网络体系和农村物流配送“三点一线”工作重点，补齐农村商业设施短板，健全县乡村物流配送体系，引导商贸流通企业转型升级，加快推进县域商业体系建设，推动县域商业高质量发展，促进农村消费和农民增收，助力全面推进乡村振兴。

经市县申报，市州政府推荐，省级相关部门和专家评审，2022年争取中央资金1.397亿元，支持贵阳市和13个县（市、区）实施县域商业建设行动，县城物流共同配送中心建设、乡镇商贸中心改造、供应链下沉、物流资源整合等重点任务有序推进，县域商业建设成效初步显现，农村商业水平有效提升。

（一）强化省级统筹。经省政府同意建立了县域商业体系建设厅际联席会议机制，指导市县比照建立党政领导牵头，分管领导负责的工作协调机制，并推动相关机制有效运行。在反复调研论证基础上，牵头制定《贵州省关于加强县域商业体系建设促进农村消费的实施方案》，先后印发《关于建立健全县域商业建设监督检查相关工作机制的通知》《县域商业体系建设类型划分标准（试行）》，会同财政厅印发《贵州省县域商业建设行动资金管理实施细则》，明确我省县域商业建设整体建设标准，以及省、市、县三级资金管理、项目管理和验收、绩效监控、日常监管等工作机制和职责。印发《省商务厅关于支持实施2022年县域商业建设行动的通知》，明确中央资金申报、下达标准，规范了工作方案编制和重点项目遴选审核。

（二）突出示范引领。为推动工作落实，探索县域商业建设的贵州标准和路径，我省不等不靠，主动作为，于2021年底印发《省商务厅关于开展县域商业体系建设示范创建工作的通知》，启动县域商业体系建设示范创建工作，并列入《2022年省政府工作报告》重点工作，安排省级财政预算资金1400万元推动落实，基本达到了先行先试、总结经验、探索路径、规范建设的目的。

（三）坚持目标导向。根据国家三部门对实施县域商业建设行动系列工作安排，结合我省实际，会同省财政厅、省乡村振兴局联合印发《贵州省2022年度县域商业体系建设工作方案》，明确了年度工作任务和目标，并会商省乡村振兴局，将县域商业体系建设工作纳入2022年度对市县两级党委和政府巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接考核评估，开展县域商业建设中期绩效评估，全面评估建设成效，推动工作落实。

（四）加强检查指导。2022年以来，我省累计召开厅际联席会议1次，组织现场观摩培训2次，工作推进会议3次，实地检查调研3次，通过政策解读、实地观摩、现场检查等方式，压紧压实属地责任，督促市县推动县域商业建设落地见效。

（五）注重聚合力量。与省邮政管理局、省邮政集团公司、省邮储银行签订4方战略合作协议，共同破解县乡村三级物流体系建设，尤其是快递通乡达村进户难题；与菜鸟公司签订战略合作协议，引导菜鸟深度参与我省县域商业体系建设，为县域快递物流资源整合提供底层技术支撑；支持具备实力和条件的供销组织，系统整体推进县域商业体系建设，取得良好的效果。

二、关于县域商业体系建设五条建议的落实情况

您提出的5个方面的建议，根据《财政部办公厅商务部办公厅乡村振兴局综合司关于支持实施县域商业建设行动的通知》精神，您建议的内容已基本纳入中央资金引导支持范围，予以重点推动落实。

（一）关于“着力降低县域商业体系流通成本，提升商业流通效率”。根据《县域商业建设指南》要求，结合我省实际，主要从两个方面降低县域商业流通成本，提升流通效率。一是重点推进县乡村三级物流体系建设，支持建设快递共配中心，构建通乡达村的快递共同配送体系，搭载工业品下行；支持有条件的地区建设改造县级物流配送中心和乡镇寄递物流综合服务站，整合县域邮政、供销、快递、交通运输、商贸物流等资源，发展农村物流共同配送，降低物流成本。从2022年中央资金支持的情况看，贵阳市和13个县（市、区）共计建设改造县级物流配送中心19个。二是分类推进县乡村三级商业网点建设，对县城综合商贸服务中心建设改造按照市场化要求推进建设，从目前统计情况看，覆盖率均接近100％，重点是鼓励县（市、区）因地制宜完善功能、丰富业态，强化服务和辐射能力；中央资金重点支持乡镇商贸中心（含农贸市场、超市、集贸市场）建设改造，补齐我省县域商业的突出短板；从目前统计情况看，全省共有村级便民商店26342个，行政村便民商店覆盖率接近100％，但村级便民商店经营面积小、品类少、管理差，我省主要通过支持商贸流通企业供应链下沉的方式，推动新型乡村便利店建设，力争实现信息化、连锁化、标准化改造，迭加电商、金融、邮件快件代收代投、涉农信息等多样化生活服务。从2022年中央资金支持的情况看，贵阳市和13个县（市、区）共计建设改造乡镇商贸中心、农贸市场30个，我省正加快构建以县城为中心、乡镇为重点、村组为基础、分工合理、布局完善的一体化县域商业网络体系。

（二）关于“培育县域商业龙头企业，发挥商业规模效应”。主体是商业的支撑，我省坚持目标导向，将县域商贸流通龙头企业培育作为评估验收的指标，主要通过支持县域商贸流通龙头企业供应链下沉，支持商贸流通龙头企业转型升级，培育壮大县域商贸流通龙头主体，推动县域商贸流通龙头主体连锁化发展。根据省市场监管局监管情况，2022年，全省大力推进培育壮大市场主体行动，截至2023年3月25日，全省市场主体总量447.16万户、同比增长12.88％，其中民营企业（私营企业）94.44万户、同比增长13.23％，个体工商户335.9万户、同比增长13.04％。从2022年县域商业建设中央资金支持的情况看，贵阳市和13个县（市、区）共计支持培育7家县域商贸流通企业转型升级、供应链下沉，增强龙头流通主体辐射能力。

（三）关于“构建数字化县乡村商业体系，建设‘无处不在的场”。信息化、数字化是商业发展的大趋势，目前我省县域商业信息化建设主要存在以下突出问题：一是县域部分企业（占比较低）自建信息系统，相互割裂、无法融通，形成信息孤岛；二是绝大部分乡村商业信息化需求不足，实施基础薄弱，推进难度极大；三是商业是市场化竞争最为充分的行业，数字化商业体系建设也必须通过市场化手段推进，但缺乏成熟、可行的商业模式，单纯依靠政府行政手段，难以有效推进。目前省商务厅在冷链物流、农批市场等行业领域探索统筹推进数字化建设，积极推进农贸市场信息化改造。下步，我们将开展大数据赋能县域商业建设研究，指导各市县立足县域实际，加大信息科技在县域商业建设中的推广和应用。

（四）关于“强化乡镇市场法制建设：‘村民购销权益至上”。我省将农村消费环境长效整治纳入整体评估验收指标体系，推动各地建立健全农村市场整治长效机制，强化农村消费执法，严厉打击假冒伪劣、虚假宣传、价格欺诈等违法行为。根据省市场监管局监管情况，2022年全省强化农村消费安全监管，共受理涉及农用机械、手工农具、化肥、农用薄膜、饲料、种子等农资用品相关的投诉举报199件，已全部办结。对县域食品、食用农产品开展监督抽查2.9万批次，不合格率2.11％，2022年与2021年相比，县域食品生产、销售质量有所提升。监督抽查中共查处案件677件，罚没金额320.28万元，抽查处置率达100％。其中，移送司法机关14件，责令停产停业3家，吊销许可证1起。处置不合格食品45.24吨。联合开展农资打假整治行动，各级市场监管部门以农村、城乡结合部、农资市场集散地等地为重点区域，围绕化肥、农膜、农机等重要农资产品，严厉打击各类违法行为。2022年，立案查办农资假冒伪劣违法案件227件，罚款136.5万元，查获劣质化肥1011吨，货值169.96万元。开展农村假冒伪劣食品整治行动，2020年以来，全省共检查食品生产主体51754户次，食品销售主体481215户次，餐饮服务主体312780户次，查处案件11079件，罚没款6730.87万元，移送公安机关案件272件，执法力度呈逐年上升态势。联合省公安厅印发《贵州省食品行政执法与刑事司法衔接工作制度》，全省公安机关以农村假冒伪劣食品整治案件移交线索为抓手，共侦破食品安全领域刑事案件1308起，涉案金额9.45亿余元，抓获犯罪嫌疑人1566人，打掉犯罪窝点45个，打掉犯罪团伙28个，行刑衔接机制效果凸显，形成打击违法犯罪强大合力，震慑效果明显。

（五）关于“完善乡镇商品服务体系：孵化‘脱颖而出的货”。目前，国家正在建立全国统一大市场，破除影响商品流通的壁垒，从政策和实效看，快消品、食品、酒、糖等农村消费主要品类流通顺畅。并结合我省实际，主要依托推动供应链下沉，解决农村商品供应问题。

关于整合乡镇个体户集中优势资源开发本地精良品，整合乡贤资源外接商业市场资源。从全省实际看，我省特殊的地理条件，农村产业支撑不足问题比较突出，加之农产品加工企业主体不强，依靠乡镇个体户开发本地产品，难以有效解决产品开发的问题，农村产品上行基础较弱。解决农村产品“卖难”的问题，一是我厅坚持省级统筹，依托一码贵州，持续推进全省1＋8＋60云仓供应链体系建设，助力农村产品商品化转化及外销。2022年，全省累计销售农产品1110.96万吨、1380.87亿元，分别同比增长3％、9％，成效明显。二是县域商业建设重点支持县（市、区）发挥好现有电商公共服务体系效能，发展产业电商、品牌电商、品质电商，建设改造电子商务产业园、电商（直播）基地，打造电商产业集聚区，整合现有县乡村电子商务服务网点，统筹产品开发、营销渠道和品牌建设，提升农村电子商务应用水平，促进农村产品网络零售额逐年攀升，2022年，全省农产品网络零售额58.63亿元，同比增长34.88％。

结合提案建议，省商务厅将坚决贯彻党中央、国务院决策部署，强化统筹协调，抓好相关政策落实，用足用好中央资金，围绕健全县乡村三级商业网络和三级物流体系两大核心任务，聚焦商品、服务下沉两大工作主线，扭住流通主体培育这个关键，全力推动我省县域商业体系建设工作，确保建设成效。

2023年6月21日