省商务厅关于省政协十三届二次会议第1152号建议的答复

民革贵州省委员会：

贵单位提出的《关于加快航空物流高质量发展 打造内陆开放“新门户”的提案》收悉。感谢贵单位对我省物流枢纽工作的关心和支持。现就提案提出的有关问题答复如下：

一、关于“客货并重”强化规划引领的建议

一是科学规划临空经济区发展方案。抢抓现代流通战略支点城市、空港型国家物流枢纽建设机遇，科学编制了《贵阳贵安现代流通战略支点城市建设方案》《贵阳空港型国家物流枢纽建设方案》《贵州省“十四五”综合交通运输体系发展规划》明确推进航空货运物流发展，进一步明晰贵州双龙航空港经济区在流通支点城市、国家物流枢纽建设中的发展目标、功能定位、空间布局、建设时序等，强化贵阳空港型国家物流枢纽承担的重要区域物流发展功能，构建高效、便捷、智能货运物流大通道和服务网络。鼓励航空公司开辟贵阳机场至主要货源地全货机航线、国际货运航线以及开展包机货运等，鼓励航空物流企业依托贵阳航空口岸，发展国际航空物流、航空保税物流。二是根据《国家物流枢纽布局和建设规划》，我省贵阳被列为陆港型、空港型、生产服务型、商贸服务型国家物流枢纽承载城市。我省高度重视国家物流枢纽建设，出台的《贵州省“十四五”现代物流业发展规划》明确“以贵阳陆港型、空港型、生产服务型、商贸服务型国家物流枢纽建设为重点，强化与省内各区域物流枢纽的联动，加快建成向外融入“一带一路”、长江经济带、粤港澳大湾区、成渝地区双城经济圈、滇中城市群、北部湾经济区，向内支撑黔中经济区、辐射全省各经济区域高质量发展的国家物流枢纽。”贵阳陆港型、生产服务型国家物流枢纽分别于2020年、2023年纳入国家建设名单。当前，已编制《贵阳空港型国家物流枢纽建设方案》组织有关专家对方案进行了初步审查并上报国家发展改革委，《贵阳贵安现代流通战略支点城市建设方案》，已上报国家发展改革委并审核通过。近期，将积极对接国家发展改革委，做好枢纽申报评审答辩，争取将贵阳空港型国家物流枢纽纳入2024年建设名单。三是持续推动国际航空物流通道建设。目前，贵阳龙洞堡国际机场可提供“全货机+包机+腹仓+客改货”等多元化航空物流服务，2023年贵阳机场旅客吞吐量为1947万人次、货邮吞吐量9.14万吨，现已开通至杭州、鄂州国内全货机航线2条，开通至加尔各答、德里、卡拉奇国际全货机航线3条，其他国际客运航班采取腹仓带货的方式运输货物。

二、关于“产业升级”稳定货源组织的建议

一是推动空港外向型经济发展，贵州双龙航空港经济区2023年外贸进出口总额全年完成66.8亿元，实际利用外资3124万美元，服务外包执行额4512万美元，分别占全市的11.5%、17.12%、2%。二是推动航空口岸建设。基本完成“一局四中心”（国际邮件互换局、国际货运中心、国际快件中心、海关监管中心、保税物流中心B型）及综合指定监管场地建设，国际货运中心、国际邮件互换局已投用，进境水果、食用水生动物、种子种苗和冰鲜水产品指定监管场地通过海关总署验收并投运。三是夯实空港项目储备，构建外贸外资新增长极。招引年年有鱼、昆明椰象、中电（山东）光伏、贸促通（香港）国际贸易有限公司等外贸外资企业，建设全球生鲜跨境电商分拨基地等项目。四是大力推进空港物流经济发展。截至目前，贵州双龙航空港经济区规上物流企业13家，主要是贵州圆腾物流有限公司、贵州丰泰电商产业园管理有限公司、贵州双龙飞天供应链管理有限公司等。物流产业园6个，分别是贵州茅台智慧物流园、顺丰丰泰产业园、圆通贵州智创园、宝湾物流园、贵州博凯物流园、车夫网国际空港物流中心。在建物流项目2个，分别是阿里巴巴菜鸟智慧物流园、省农产品现代流通运营总部，具备以航空口岸为核心、物流园区和企业为配套的陆空联运集散分拨能力。五是依托便捷的物流运输条件和丰富的农产品资源优势发展生态特色食品产业（航空偏好型），同时不断改造提升老干妈、济仁堂等传统工业企业，促进初级产品向精深加工产品转变，低附加值产品向高附加值产品转变，全面推动传统食品工业转型升级。六是聚焦“两主一特”狠抓航空产业发展，围绕中航重机、航宇科技、航天江南集团，加快建设中航重机总部及生产制造基地，推进航空航天产业园建设。围绕“芯、件、板、机、器”进行产业研究，依托开发区首位产业，聚焦产业链上下游环节，加大精准招商力度，推进延链补链强链。七是常态化推动产业招商对接，精准化开展产业招商推动项目落地。对于重大建设项目，按照“贵人服务”标准和要求，靠前推动、一线落实，“一企一策”、“一事一议”做好全周期服务，推动项目早开工、早建设、早投产、早达产。

三、关于“无缝衔接”优化多式联运网络的建议

航空物流作为现代物流体系的重要组成部分，对于提升物流效率、降低成本、扩大服务范围具有显著作用。围绕铁路、公路、航空运输推动形成互联互通的空铁公跨境物流体系。一是支持贵阳、遵义申报国家综合货运枢纽补链强链示范工程，围绕“强通道、畅枢纽、连网络”，将贵阳国际陆港、“一局四中心”项目、遵铁物流枢纽等综合枢纽纳入支持范围，支持构建“区域协同、多港联动、多向衔接、内外联通”的综合货运枢纽体系，增强贵阳空港型、遵义陆港型国家物流枢纽的衔接。推动以贵阳、遵义为核心的黔中城市群枢纽打造成西部地区内陆开放新高地。二是印发《贵州省推进多式联运发展优化调整运输结构工作实施方案（2022—2025年）》，加快推进运输结构调整，推动航空物流企业与铁路、公路等其他运输方式的深度融合。三是根据《贵州省“十四五”综合交通运输体系发展规划》远期将构建“一枢十六支”机场布局，目前，已形成以贵阳龙洞堡干线机场为核心的“一枢纽十支线”11个机场布局。当前，省发改委正在会同贵阳市等相关单位开展黔中综合交通枢纽规划研究。四是加快推进由改貌货运中心至空港型国家物流枢纽间的铁路专用线建设，在空铁联运、产业供应链服务、国际物流服务、数字物流联动等多个方面开展全面合作，形成枢纽之间的协同联动发展机制，共同打造改貌―双龙国家物流枢纽引领发展核心区。五是推动贵阳国际陆港发展，已完成陆港专项规划编制，中欧班列、黔粤班列图定开行，西部陆海新通道班列稳定开行，中老班列“云贵澜湄线”货运班列成功开行。广州港、湛江港、盐田港、北部湾港等已在贵阳国际陆港挂牌内陆港，贵阳—广州（南沙港）铁海联运“一港通”快速通关业务模式已完成测试。六是开通跨境公路货运卡班。成功开行贵阳—越南等地的公路卡班，推动贵州本地的温带蔬菜、水果和机械制造等产品出口，同时将越南、柬埔寨、泰国等国家的特色产品引入贵州及周边省市，加强与东南亚等国际市场的贸易往来。

四、关于“精打细算”升级政策支持的建议

（一）专项资金长期支持航班航线培育，基建投资，促进内陆开放新高地建设情况

一是支持航班航线开通，省级财政从2012年起设立贵州省航线航班培育专项资金，主要用于符合条件的国际和地区客运航线航班、国内重点客运航线航班、支线机场客运航线航班补助。“十三五”期间（2016-2019年），全省旅客和货邮吞吐量年均增速分别为18%、9%,高于全国同期11%、5%的平均水平。二是民航发展基金方面，我省积极争取国家民航发展基金支持资金支持，主要用于我省地方机场基础设施建设投资补助、中小机场补贴、贷款贴息、支线航空补贴、通用航空发展和安全能力建设等项目。三是陆海新通道建设资金支持，2019-2023年，我省通过省级商务发展专项资金（陆海新通道建设资金）拨付，重点对西部陆海新通道的建设给予支持，推动建设“一主两翼多辅”开放通道体系。

（二）通过市场化方式支持贵州航空货运发展

2023年，按照省委、省政府关于推进旅游产业化、打造世界级旅游目的地的重要部署，为进一步加快恢复国际客运航线，拓展国际货运航线，打造省内“支支串飞”航线网络布局以及推动我省民航产业发展，由贵州民航产业集团按照市场化和一事一议原则，充分发挥规模化、产业化、专业化优势，统筹好全省民航产业发展。该支持政策主要用于构建国际优质航线和省内“支支串飞”航线网络体系，推进贵阳机场区域枢纽建设和贵州航空货运发展。

（三）优化专项资金支持物流高质量发展

一是省预算内投资安排“物流降本增效专项”政策，支持各地重点物流设施项目建设。二是通过省级现代服务业专项资金下达新晋国家A级物流企业奖补资金，对2020年度及以后首次获得国家1A级至5A级物流企业资质证书，且注册地在贵州境内的物流企业给予一次性奖励。三是2023年，通过省级现代服务业专项资金下达现代物流创新发展工程重点项目资金，用于支持现代物流业高质量发展。四是继续从省级商务发展专项资金中安排资金用于支持我省西部陆海新通道建设。五是从2020年开始，连续五年，每年安排省商务发展专项资金，对进出口国际邮件进行支持。

（四）完善基金运作方式，助力产业发展

一是印发《关于进一步规范“四化”及生态环保、新动能基金管理运作的通知》（黔基金办〔2023〕2号），强调基金市场化投资策略，要求相关行业主管部门充分发挥产业引导和重大项目、区域连片项目谋划的指导作用，基金管理人要从“等项目”向“找项目”转变，充分发挥基金的招商引资作用，通过投资招商引资项目、参与企业定向增发，整体提高基金投资质量。二是2023年底，按照省委省政府统一安排部署，为支持我省大一型国有企业黔晟国资公司做大做强，优化“四化”及生态环保基金出资方式，进一步推进基金市场化运作和高质量发展，由黔晟国资公司优化基金运作方式，按照市场化原则规范管理运营基金，有序推进基金投资助力产业高质量发展，支持市场主体发展壮大。资金主要用于注入“四化”及生态环保、新动能基金支持产业发展，围绕“四新”主攻“四化”主战略和“四区一高地”主定位，重点支持符合条件的新型工业化产业、战略性新兴产业、高新技术产业等。  

五、下一步工作打算

下一步，我厅将会同省工信厅、省交通厅、省财政厅、贵阳市政府、民航贵州监管局等相关单位认真做好以下几个方面工作。一是持续完善贵阳国际空港口岸功能，推进保税物流中心（B型）、肉类指定监管场地申报；推动国际货运航班飞行，加快构建覆盖东南亚、南亚重点国家、主要枢纽的航空货运网络。二是全力推动外向型经济发展，以贵州双龙航空港经济区为核心，联动贵阳贵安其他对外开放平台，全力发展跨境电商、国际货运、仓储物流、保税加工等产业，夯实产业基础，推动外向型经济高质量发展。三是坚持财政投入的科学性、有效性、可持续性，发挥财政保障职能，发挥财政资金的引导和撬动作用，配合主管部门利用现有专项资金支持符合条件的项目，降低企业物流成本、支持航空物流高质量发展。四是加强专项资金使用管理。会同各相关部门开展绩效评价，及时动态跟踪了解投资企业及项目建设进度和资金使用情况，提高财政资金使用效益。

最后，再次感谢贵单位对航空物流工作的关心和支持！

2024年6月28日