省商务厅关于省政协十三届二次会议第1104号提案的答复

张瑜委员：

您好，您提出的《关于加速释放贵州居民消费潜力的提案》已收悉，感谢您对我省消费促进工作的关心和支持。提案从促进消费恢复扩大出发，指出当前存在收入增长放缓、预期不稳定、预防性储蓄增多等制约消费增长的因素，提出诸多有建设性的意见建议，对释放居民消费潜力，促进消费恢复具有很强的指导意义和现实意义。对此，省商务厅、省医保局、省卫生健康委、省民政厅高度重视、认真研究，现就建议提出的有关事项答复如下：

近年来，省商务厅、省民政厅、省医保局、省卫健委等相关职能部门，始终把恢复和扩大消费摆在优先位置，各司其职、加强协作，精准施策、聚力攻坚，切实促增收、强保障、抓促销、优供给，全力促进全省消费加快恢复、提质升级。

一、紧盯困难群体，强化帮扶促进收入增长

一是强化就业扶持增收。深化与对口帮扶城市和黔籍务工人员相对集中城市的劳务协作，2023年我省农村劳动力外出务工组织化程度均实现70%的目标。开展职业技能培训62.37万人次，切实提升重点群体技能水平，提高农民工等重点群体工资议价能力。在低保年度核查、审核确认中，全面执行就业成本抵扣和低保渐退政策，对实现就业或自主创业的低保对象，在核算其家庭收入时扣减必要的交通费、通讯费、食宿费以及自我提升方面的支出等成本，并对具备就业能力和有就业意愿的低保家庭成员给予一定救助缓退期，增强就业意愿和就业稳定性。二是加强兜底救助帮扶。持续优化低收入人口动态监测机制，2023年将143.2万脱贫人口和39.6万防止返贫监测对象纳入低保等兜底保障范围，推动城乡低保标准从2023年4月分别提高到734元/月、6086元/年。对困难群众发放价格临时补贴228.4万人次，共计3850万元。对25.5万人次生活苦难且失业保险政策无法覆盖的农民工等未参保失业人员和未就业困难大学毕业生实施一次性临时救助。对特困供养对象实施基本生活、医疗、住房、丧葬保障，2023年全省11.08万特困人员实现应养尽养，全年支出救助供养费用共计15.39亿元。

二、强化医疗保障，减轻负担稳住消费预期

一是提升普通门诊费用保障力度。2023年8月，省医保局印发《关于调整城乡居民医保普通门诊统筹待遇政策的通知》（黔医保发〔2023〕26号），将全省居民医保普通门诊年度报销封顶线提高到500元，报销比例提高10个百分点左右，并在省内实现异地就医直接结算。2023年，全省各市（州）全部建立职工医保门诊统筹制度，将职工门诊医疗费用纳入统筹基金报销范围；2024年4月，省本级医保建立职工医保门诊统筹制度，全省所有职工医保参保人门诊看病就医均能享受到门诊统筹基金报销。二是扩大灵活就业人员参保面。在取消灵活就业人员参加职工医保户籍限制的基础上，2023年3月，发布《国家税务总局贵州省税务局 贵州省医疗保障局关于优化灵活就业人员医疗保险缴费流程的通告》，优化灵活就业人员医疗保险缴费流程，分不同情形允许灵活就业人员办理医疗保险缴纳、补缴、趸缴等业务。2023年8月，印发《省医保局关于完善生育保障制度的通知》（黔医保发〔2023〕19号），将灵活就业人员纳入生育保险保障范围，灵活就业人员可享受生育医疗待遇和生育补助金待遇，切实提升灵活就业人员参保面。三是加大老年群体养老支持。争取中央专项资金1.1亿元，对全省经济困难全失能老年人按照每人3200元左右的标准（含国家补助+绩效补贴+个人低保金）组织入住养老机构集中照护。对具有贵州省户籍且年满80周岁（含80周岁）以上的老年人发放高龄补贴6.24亿元。将百岁老人生活补贴省级补助标准从每人每月200元提高到每人每月300元。

三、多措并举促销，不断深挖消费潜力

一是推进县域商业体系建设。坚持“试点先行、分批推进”，围绕渠道下沉和县乡商业网络体系和农村物流配送“三点一线”工作重点，持续用好中央服务业发展资金，重点支持全省2市18县整体推进县域商业建设，累计新建和改造县城综合商贸服务中心18个，新建和改造乡镇商贸中心78个，新建改造村级便民商店761个，新建改造县级物流配送中心26个，120家县域龙头商贸流通企业数字化连锁化转型，培育福泉市、麻江县入围全国县域建设“领跑县”，全省县域商业建设成效初步显现，农村商业水平有效提升。二是支持电子商务发展壮大。在全省大力实施电商发展“十百千万”工程，2023年培育认定电商示范园区1家、电商直播示范基地23家、电商示范企业131家、电商直播示范团队4家，着力培育本土电商平台做大做强。2023年“一码贵州”电商平台累计吸纳省内外0.6万家企业入驻，累计新增包括特色黔货、农产品、中药材、工艺品、外卖点餐、酒店民宿、出行车票、旅游线路等不同类型的商品41.98万个，交易额达89.12亿元。积极推进农村电商人才培养，采取线上线下相结合的方式，培训各类人员超1万人次，切实强化对农村返乡创业青年、乡村镇干部、农民等群体电商技能培训，推动农村电商发展。三是常态组织开展促销活动。聚焦消费品以旧换新，出台《贵州省推动消费品以旧换新工作方案》，启动开展多彩贵州欢乐购家居消费焕然一新促销专项行动、多彩贵州欢乐购以旧换新购海尔享政企双补贴促销活动，累计产生家居、家电换新消费4535万元。常态化开展酒车、酒商、酒菜联动促销，通过优质酱酒的品牌效应和吸引力，着力产生汽车消费55.84亿元、商超家电消费35.7亿元、餐饮消费5.4亿元。在2024年春节、元宵节等节日期间，发放核销多彩贵州欢乐购普惠消费券1667.5万张，产生消费13.13亿元。连续两年举办新春年货节，组织开展贵品年货展、进口商品展、对口协作地区商品展、市州主题日等特色活动，线上线下累计贵州优质黔货销售8.24亿元。

四、加大供给力度，积极推动消费提质

一是推动康养一体协同发展。印发《贵州省加快推进医养结合机构发展若干措施》，推动“养中有医、医中有养、两院一体、医养签约”等多种形式，全省医养结合机构151家，机构人员数7472人，床位总数1.72万张，实现医养结合服务机构县级全覆盖，贵阳、遵义、铜仁先后纳入国家级医养结合试点，黔东南三穗县、黔西南兴义市成为第一批全国医养结合示范县。印发《贵州省居家老年人医养服务工作方案》，推动全省36个地区先行先试，共204个基层医疗卫生机构开展居家老年人医疗服务工作，累计建立家庭病床410张，“巡诊方式及家庭病床变更登记”备案机构192所，切实为居家高龄、重病、失能失智等老年人提供家庭病床、上门照护等居家医疗服务。二是丰富提升养老服务供给。出台《贵州省推进基本养老服务体系建设实施方案》，发布《贵州省基本养老服务清单》，通过给予老年人文体旅游、交通出行优待等免费优惠服务，挖掘陪同子女等消费潜能。出台《省民政厅关于进一步加强养老服务机构设施建设推动养老服务高质量发展的通知》，对符合条件的民办社区嵌入式养老服务机构，按照每张床位不超过1万元标准给予一次性建设补贴。加强社区养老服务设施的科学合理规划建设，全面开展城镇配套养老服务设施专项治理，补齐已建居住区养老服务设施缺口，全省159个新建小区养老服务设施配建率达100%，2014—2021年已建居住区养老服务设施总体配建率达84.5%。三是强化消费载体提升品质。扎实推动商圈、步行街、夜间消费聚集区等消费载体提质升级，累计培育打造贵阳金融城商圈、六盘水万达商圈等9个“省级商圈”，贵阳青云路、星悦茂，遵义嗨FUN街等11条“省级商业步行街”，贵阳“青云市集”、六盘水水城古镇、毕节招商花园城、铜仁中南门等45个“省级夜间消费聚集区”，成功引进LV、卡地亚等17家国际高奢品牌和90余家国际品牌入驻贵州，培育打造贵阳“青云市集”、曹状元街，遵义嗨FUN街、毕节平远古镇，铜仁中南门等消费场景成为网络“爆款”，不断丰富消费场景，助力消费提质。

五、下步工作打算

下一步，省商务厅、省民政厅、省医保局、省卫健委将充分借鉴吸收委员您提出的各项宝贵意见，持续强化工作举措、加大政策力度，全力以赴促进消费恢复扩大。一是持续促进困难群体增收。持续落实稳就业促增收优先政策，用好东西部协作、产业带动、就业创业等各项支持政策，切实促进困难群众和低收入群体就业创业，不断增加收入。加快构建覆盖全面、分层分类、综合高效的社会救助格局，继续完善社会救助政策体系、强化低收入人口动态监测和常态化帮扶，切实加强困难群体的兜底救助帮扶。二是持续提升医疗保障水平。扎实推动全民参保信息动态精确管理，持续做好特殊困难人群应保尽保，精准高效落实参保资助政策。完善门诊统筹保障制度，重点优化慢特病门诊保障政策，提升参保人门诊保障水平。扩大灵活就业人员参保规模，持续健全完善多层次医疗保障制度体系，不断夯实管理服务水平。三是持续开展促销刺激消费。用好用足消费品以旧换新、优质酱酒联动促销、政府消费券等促销刺激政策，整合各方资金、资源，聚焦汽车、家电、成品油、商超百货、生态黔菜、白酒等常态化开展促销活动。持续实施电商发展“十百千万”工程，着力培育壮大省内电商主体。持续抓好县域商业体系建设，着力加快补齐农村商业设施短板，健全县乡村物流配送体系，增加农村消费供给。四是持续推动消费提质升级。着力抓好商业载体建设，大力发展首店经济、首发经济，不断丰富贵州中高端消费供给，更好满足居民品质化、高端化消费需求。聚焦康养一体化发展，强化医疗卫生与养老服务的政策衔接，完善医养结合机制，着力推动医养结合机构提质增效。着力推进居家养老服务，提升社区养老服务和机构养老服务比重，抓好养老机构标准化建设，不断提升养老服务水平。

再次感谢您对我们工作的关心和支持。

2024年6月20日