省商务厅关于省政协十三届二次会议第1221号提案的答复

贵州省工商联：

贵单位提出的《关于加大东西部消费协作政策力度 助推黔货出山助力乡村振兴的提案》收悉。感谢贵单位对我省黔货出山助力乡村振兴工作的关心和支持。现就提案提出的有关问题答复如下：

经过认真学习研究，我们认为贵单位提出的1221号提案，精准分析了东西部协作在黔货出山农产品销售业务板块存在的问题，提出的加大东西部消费协作政策力度建议十分及时、非常重要，对于帮助黔货出山优质特色农产品提升品牌公信力，加强农产品销售力度，开拓省外市场，促进黔货出山农产品销售和产业发展、解决农村剩余劳动力就业增收、创新消费新模式等具有十分重要的意义。我们立足部门职能职责，广泛搜集资料，认真研究，多次与省发展改革委、省农业农村厅、省总工会进行沟通衔接，达成共识，形成办理意见。

一、关于“打造区域公共品牌，提升品牌公信力”方面

省农业农村厅为贯彻落实《国务院关于支持贵州在新时代西部大开发上闯新路的意见》（国发〔2022〕2号）精神，提升我省农产品质量安全水平，持续推进品牌强农战略。省农业农村厅充分利用粤黔东西部协作机制，围绕做大做强贵州12个农业特色优势产业，持续开展粤港澳大湾区“菜篮子”基地认定、“圳品”认证，提高贵州农产品标准化、品牌化、规模化水平，推动农产品品牌建设。2023年新增认定粤港澳大湾区菜篮子基地156个（累计达351个）、28个产品获“圳品”认证（累计达47个）。2024年新增认定粤港澳大湾区菜篮子基地108个（累计达459个）、11个产品获“圳品”认证（累计达58个）。

省商务厅关于塑流通品牌开拓大湾区市场做出以下几点。一是打造“贵荟馆”流通品牌，助力黔货黔品“出山入粤”。“贵荟馆”省外仓项目围绕北上广深等一线城市，东莞、中山等对口协作城市，按照“一城一馆”进行谋划布局，项目均落地在当地繁华商业地段和业态成熟商圈，贵荟馆设形象馆展示厅、商务馆交易厅、投洽馆对接厅、协作馆合力厅、多彩馆国际厅，以“五馆五厅”为载体打造贵州珍品“大观园”、商贾往来“会客厅”、消费协作“帮扶地”、引资入黔“桥头堡”。目前已建成9个馆，其中广东省有广州、深圳、东莞、惠州、佛山、中山6个贵荟馆省外仓项目，6个馆累计达成订单2.2亿元，贵粤荟∙深圳馆与广东越秀集团等企业签订日均350万元的热鲜牛肉供应订单，贵粤荟∙惠州馆每日为惠州市供应生猪价值约50万元，贵粤荟∙东莞馆每日销售贵州五谷蛋50万枚，贵粤荟∙中山馆销售贵州刺梨系列产品日均超过万元。二是推动“圳品+贵品”品牌建设。省商务厅与深圳市市场监管局就品牌共育、渠道拓展等事宜对接，拟参照“圳品”评价标准体系建立“贵品”评价工作机制，把更多贵州农产品培育为“贵品”和“圳品”，推动“贵品+圳品”双品牌进入粤黔市场。目前，全省共有17家企业、48个产品获评“圳品”。三是推动预制菜产业发展。组织我省9家预制菜企业参加首届中国（东莞）国际预制菜产业博览会，期间举办“贵州黔味生态预制菜产业推介会”，达成意向订单约100万元，其中，青色食品（茶香鸭）意向订单50万元，牛来香意向订单20万元。推动从江县人民政府与佛山市弘荔农产品贸易有限公司，围绕桑芽菜推动专业化生产线产销体系项目建设，项目投产、经营后，可有效解决当地就业岗位带动上群众参与桑叶种植，助力乡村振兴，促进农业增产农民增收。推动惠水县人民政府和深圳市誉兴饮食管理有限公司，依托誉兴公司的专业优势及资源能力，结合惠水资源禀赋，分两期建设预制菜（净菜半成品）加工配送中心、团餐运营中心及特色预制菜（食品成品）研产销一体化基地，助力惠水县预制菜产业高质量发展。

二、关于“出台强有力的政策措施，切实加强农产品销售力度”方面

省农业农村厅为全面落实粤黔两省关于建立更加紧密结对帮扶关系的部署要求，2024年，聚焦更加突出增强脱贫地区和脱贫群众内生发展动力和更加突出促进协作共赢两个协作重点工作，抓实四项行动（即：特色产业提升行动、产业集群打造行动、消费帮扶助农增收行动、劳务协作提升行动）。一是印发了《贵州省2024年东西部协作工作要点》和《2024年粤黔东西部协作资金使用管理指导意见》，明确2024年工作重点任务和资金安排支持重点。指导各地充分利用自身资源禀赋和特色产业基础，通过品种改良、品质提升、品牌打造，充分发挥粤港澳大湾区市场优势，开展消费帮扶助农增收行动。二是开展消费帮扶活动。2023年，组织开展“消费帮扶助农增收集中行动”，帮助销售各类农产品25.71亿元，企业带动农户21.1万户80.8万人。2023年4月与省退役军人事务、省商务厅共同印发《2023年“五一黄金周”贵州军创与农业龙头企业特色产品展示会工作方案》，举办2023年“五一黄金周”贵州军创与农业龙头企业特色产品展示会，全省9市（州）和82个县（市、区）企业报名参加，参展企业326家。今年3月，组织企业参加第二届中国国际（佛山）预制菜产业大会，现场签订了《黎平县生物资源科学利用项目投资合同》、《苗侗山珍佛山体验馆运营项目合作框架协议》等协议；今年8月将组织各协作市（州）、县（市、区、特区）积极参与中国县域博览会暨中国县域高质量发展大会，展示我省产品品牌。

关于“降低流通成本”，省发改委长期以来高度重视农产品物流发展，加快推动农产品流通提质增效。2017年印发的《贵州省发展冷链物流业助推脱贫攻坚三年行动方案（2017—2019年）》要求“快速推进冷链物流体系建设，减少农产品流通损耗、扩大销售半径、促进农民持续增收、保障居民消费安全”并提出了具体目标。2021年印发的《贵州省“十四五”现代物流业发展规划》明确“实施农产品冷链物流发展工程，鼓励物流企业围绕现代农业产业园区、重点生产基地、城市农产品批发市场，大力推动骨干冷链物流基地、冷链物流园区等冷链物流设施建设，助推‘黔货出山’，推动现代农业高质量发展。”《贵州省进一步降低物流成本若干政策措施》提出了“对整车合法运输仔猪及冷鲜猪肉车辆，享受‘绿色通道’政策”“对邮政快递企业在农村建设的保鲜仓储设施用电，实行农业生产用电价格”“引导油品经营单位根据有品消费量给予货运车辆加油优惠”等降低农产品流通成本的具体措施。同时，省发改委积极争取中央预算内投资、地方政府专项债，安排黔货出山冷链物流和物流降本增效省级预算内投资、省级现代服务业专项资金支持冷链物流项目建设。2020年以来，共计争取中央预算14104万元、地方政府专项债399361万元，安排黔货出山冷链物流和物流降本增效省预算内投资6170万元、省级现代服务业专项资金8300万元支持120多个冷链物流项目建设。贵阳国家骨干冷链物流基地2022年纳入国家建设名单。全省建成13个服务农产品的重点物流园区，2023年实现货物吞吐量1062.96万吨、营业收入48.04亿元，分别同比增长5%、15%，在建29个服务农产品的重点物流园区、拟建11个。贵阳地利农产品物流园、贵阳农产品物流园、威宁江楠农副产品加工物流园、贵州瀑布冷链农产品交易中心等物流园区被认定为省级、区域级示范物流园区，全省500亩以上坝区和12个特色优势产业基本实现冷链配套设施全覆盖，农产品与冷链物流相互促进作用明显提升，冷链物流覆盖区域的农产品产后损腐率下降到10%以内。

三、关于“加强东西部产销对接工作，全力开拓省外市场”方面

省农业农村厅严格按照国家发展和改革委员会等30个部委联合印发的《关于继续大力实施消费帮扶巩固拓展脱贫攻坚成果的指导意见》（发改振兴〔2021〕640号）部署要求，认真对照职能开展消费帮扶工作。一是充分发挥粤黔东西部协作纽带作用，引导广东企业在贵州拓展业务，搭建线上线下交易平台和营销网络，打造消费帮扶专馆专区，2023年，广东帮助采购或销售贵州农特产品211.64亿元，今年以来，广东帮助采购或销售贵州农特产品55.47亿元。二是协助省商务厅在广州、深圳、中山、东莞、佛山、惠州建设6个综合性高端商贸平台“贵粤荟”，着力拓宽贵州中高端产品、“贵字号”系列产品在广东的销售渠道。三是共享共用广交会、加博会等平台，组织我省企业赴广东省参展。四是贵州现代物流产业集团以“黔品出山+粤品入黔”为布局，构建了东西部“双流通、大循环”的市场体系，2023年累计销售收入超8亿元，打造了粤黔协作“反向飞地”模式，得到农业农村部副部长吴宏耀和党组成员黄艳的充分肯定。五是加大对中央定点帮扶单位争取力度，推动定点帮扶县农特产品进机关、进企业、进校园。2023年，41家中央定点帮扶单位采购或帮助销售我省农特产品11.32亿元。今年以来，中央定点帮扶单位累计采购或帮助销售定点帮扶县农特产品1.9亿元。

为促进粤黔两地经贸交流。一是省商务厅厅领导带队走出去，先后走访调研广东省广州、深圳、东莞、中山、惠州与及香港、澳门等大湾区重点城市18人次，与当地政府、相关部门和商协会、当地重点企业就宣传贵州、促进合作、招引项目等方面进行现场洽谈。2023年8月9日，省商务厅马雷厅长与工银亚洲金融业务部总经理兼亚太业务部总经理段梦澈在香港签署《贵州省商务厅与中国工商银行亚洲银行战略合作框架协议》，2023年8月11日，省商务厅马雷厅长与澳门贸易投资促进局主席余雨生共同签署《贵州省商务厅与澳门贸易投资促进局战略合作框架协议》，为促进两地经贸交流活动垫定坚实基础。二是搭建合作交流平台。省商务厅组织开展2023粤黔东西部协作经贸交流会、广东外资企业贵州行交流座谈会、第133届广交会贵州省外贸业推介暨招商座谈会、粤黔加工贸易业及纺织轻工业投资机遇座谈会、跨境电商座谈会等大型会议5次，在深圳、东莞、香港等地举办和参与“多彩贵州 黔景无限”2023年贵州省产业招商推介会、贵州省白酒境外展销活动“贵州美酒·醉爱香港”主题展、第十三届中国加工贸易产品博览会、第六届虹桥囯际经济论坛“香港道道  连接全球”分论坛活动等大型展会展览活动4次，为两地市场主体交流合作搭桥铺路。

四、关于“强化电商市场意识,创新消费新模式”方面

省农业农村厅利用中央单位定点帮扶和东西部协作机制,抢抓新媒体电商发展机遇。一是推动有关电商平台支持我省产品销售。2023年4月协调抖音在我省开展乡村英才计划（线上）培训相关活动，抖音在我省举办2期直播电商数字人才技能提升培训和1期企业电商培训班。7月推动抖音“山货上头条-风味贵州”系列活动等帮助销售我省农特产品。二是积极配合财政、供销社等部门做好“832平台”采购相关工作，指导各地农业农村部门按照分工做好平台供应商联农带农和帮扶脱贫群众增收情况把关。截至目前，“832平台”累计上架全省相关商品49101款，今年以来，成交额达1.17亿元。

省商务厅关于强化流通体系扩宽流通渠道做出以下工作。一是稳步推进电子商务体系建设。完成党政干部、跨境电商和直播培训3场培训，线上线下共计2552人参训。会同团省委、省教育厅、省农业农村厅筹备举办第二届“贵州电商”直播大赛，共计931多支团队报名参赛。参与全省电子商务助力黔货出山助推乡村振兴经验交流活动，组织电商头部企业和省内三农达人、媒体网红座谈交流，支持一码贵州等本土平台做大做强。今年以来，一码贵州累计吸纳省内外6927家企业入驻，累计新增包括特色黔货、农产品、中药材、工艺品、外卖点餐、酒店民宿、出行车票、旅游线路等不同类型的商品44.94万个，累计完成了486.15万笔交易订单，交易额达100.24亿元。二是建设完成“1+8+60”的电商供应链云仓服务体系。2023年，贵州省全面建设完成了省市县“1+8+60”的电商供应链云仓服务体系，有效衔接农村电商县、乡、村三级电商快递物流服务，形成覆盖全省的智慧仓配网络。截至目前，各黔货云仓累计吸引2464家企业入驻云仓，服务产品57447个，带动黔五福、初好等逾1200个本地品牌销售，每日快递上行单量平均7万余单，下行8万余单，月均销售额逾5000万元，全省电商供应链云仓服务体系实现交易订单2394万余单、交易额19.99亿元。同时有效整合电商快递物流，实现云仓平均快递成本首重3公斤以内降低至2.9元，续重1元1公斤，通过云仓发货快递物流首重价格下降约40%。三是推动冷链物流体系发展。2022年-2023年，省商务厅统筹中央服务业发展农产品供应链体系建设资金支持东西部协作项目（企业），包括关岭自治县的贵州苗阿爹食品有限公司、关岭自治县断桥丰庆生态农业发展有限公司、铜仁市江口县的贵州康盛达食品有限公司、双龙航空港经济区“车夫网-国际空港物流中心冷链集配中心改造项目”等，其中贵州蔬菜集团安龙农业有限责任公司安龙菜心示范基地项目生产的蔬菜销往粤港澳，贵州蔬菜集团作为省内农产品龙头企业在广东省多个城市拓展蔬菜交易档口。为发展公路运输，拓展黔粤出海通道，2023年5月2日，省商务厅党组书记、厅长马雷同志率队搭乘运输外贸产品（轮胎）的载重货车，历时近20个小时自贵阳前往广东，期间与物流公司负责人、货车驾驶员深入交流，了解黔粤公路运输出海通道相关情况。此次调研发现相较对小型货运车辆，大型货柜车在成本上更具优势；相对铁路运输，贵州通过公路运输出海总体费用更低；公路运输在效率和灵活性上的优势明显，公路运输是贵州当下出海的较优选则。

五、关于“强化人才培育，提供电商专业技术保障”方面

（一）高质量开展职业技能培训

省总工会按照《省人民政府关于推动职业技能培训高质量发展的意见》(黔府发〔2023〕13号)（以下简称“1+4”文件）要求，全力打造“技能贵州”，推动“贵州技工”、“黔菜师傅”、“黔灵家政”、“黔旅工匠”四项工程，重点针对农村转移就业劳动力、脱贫户、易地扶贫搬迁户、高校毕业生、残疾人等群体开展培训。结合“六大产业基地”、优势农业产业等企业用工需求，依托职业技能培训基地和公共实训基地优质平台，通过短平快培训、中长期培训、证书直补等多方式高质量开展职业技能培训。2023年，全省各级人社部门培训符合条件的农村劳动力23.01万人次。

（二）提高专业技术高级岗位结构比例，扩展专业技术人员职业发展空间

一是根据《关于调整全省事业单位专业技术岗位结构比例的通知》（黔人社厅通〔2013〕86号），市（州）和县涉及“三农”工作的事业单位高级专业技术岗位的结构比例由原来的20%提高5—15个百分点。二是允许在县涉及“三农”工作的事业单位设置正高级岗位，乡（镇）设置副高级岗位。同时，对农业部门中规模小，人员少的县、乡（镇）事业单位，可由农业部门商同级人社部门研究制定岗位设置。三是进一步创新基层涉及“三农”工作专业技术人才评价、使用机制。对扎根基层、从事本专业工作达到相应年限的专业技术人员，可根据学历对应申报认定中级或副高级专业技术职务。

（三）继续指导各地做好县以下事业单位管理岗位职员等级常态化晋升工作，拓宽基层管理人员晋升渠道

按照中央的统一部署安排，2023年初，我省全面启动了县以下事业单位管理岗位职员等级首次晋升工作，2023年底各县（市、区）首次晋升工作总体全面完成，首次受益面达62.92%。目前该工作已进入常态化开展阶段。下步，我们拟结合省委组织部正在牵头开展的“强双基”调研分析情况，督促县区进一步加大工作力度，把握工作节奏，每年常态化开展职员等级晋升，县区要对担当作为、实绩突出、清正廉洁，符合晋升条件的人员及时择优晋升，进一步激发了基层干部干事创业的内生动力。

（四）引导高校毕业生、退役军人等到基层就业创业

近年来，我省印发了《关于促进劳动力和人才社会性流动体制机制改革的》《贵州省高校毕业生城乡基层岗位发布工作方案》《贵州省促进2024年高校毕业生等青年就业创业工作方案》等系列文件，引导高校毕业生、退役军人等群体到基层就业创业。对到基层就业创业符合条件的高校毕业生、退役军人等群体，按规定给予创业担保贷款及贴息、创业补贴、创业培训、社会保险补贴等政策扶持，着力拓宽高校毕业生基层就业空间和渠道，促进高校毕业生到基层就业创业，完善了乡土人才的培养和人才回流的机制。

（五）开展“返乡农民工创业之星”评选活动

为树立和宣传返乡农民工创业先进典型，激发农民工返乡创业热情，拓宽就业渠道，鼓励创业带动就业，进一步发挥创业带动就业的倍增效应。我省返乡农民工创业之星评选自2013年首届启动已来，每两年举办一次，截至2023年底，已开展了六届，累计通报表扬贵州省“返乡农民工创业之星”431名。

（六）加大创业扶持力度

加大创业担保贷款政策落实力度，激励创业带动就业，对符合条件的高校毕业生、返乡农民工、退伍军人、妇女等创业人员，可按规定申请创业担保贷款额度不超过30万元，贷款期限不超过3年。2023年，全省新增贷款金额40.90亿元，新增扶持2.24万人。

（七）实施专家服务基层行动

创新启动省级专家服务基层项目出台《贵州省省级专家服务基层项目实施办法》，紧扣农村产业革命和基层经济社会发展对人才智力的需求，组织现代农业、科技教育、文化旅游等有关领域专家深入基层开展科技服务，通过技术指导、业务知识培训、项目合作攻关等方式，帮助解决基层产业发展技术问题，改善提升民生质量，为基层搭建柔性引才平台，着力助推乡村全面振兴。2023年，聚焦20个国家乡村振兴重点帮扶县和全省重点开发区需求，遴选34个专家服务团、动员400余名专家人才赴基层开展智力服务。

（八）修订完善我省农业系列职称申报评审条件

新修订的评审条件充分考虑各层级农业专业技术人员实际，设置专门评审条款，并结合我省实际，将从事农业技术推广人员长期在基层工作时间作为破格条款之一。

（九）开展专业技术人员继续教育工作和副高级职称“定向评价 定向使用”

近年来，每年都主动对接省农业农村厅，围绕我省农业产业、行业发展需要，举办专业技术人员能力素质提升培训班，全力提升农技专业技术人才综合素质。在我省基层及国家乡村振兴重点帮扶县开展副高级职称“定向评价 定向使用”，一大批长期扎根基层，做出贡献，取得工作实绩的专业技术人员取得了副高职称，有效拓展了基层专业技术人员的职业发展空间，对于调动全省广大基层专业技术人员积极性起到了重要作用。

（十）落实福利政策、执行带薪年休假制度

我们将在督促和指导地方落实国家和省向基层“三农”工作队伍实施高定工资、浮动工资及乡镇工作补贴等工资政策的基础上，进一步落实国家和省规定的各项福利政策，特别是指导各基层单位落实以下假期待遇，提高“三农”工作队伍的获得感和幸福感。提倡各级领导带头执行带薪年休假制度，特别是基层领导。鼓励和支持基层干部职工按规定享受带薪年休假，在不影响工作的前提下，根据个人意愿，弹性安排带薪年休假时间，将带薪年休假分段灵活安排，与法定休息日、节假日以及国家规定的探亲假、婚丧假、产假等假期相连接，相对集中的安排休假，形成合理假期。

（十一）指导落实探亲假制度和《贵州省养老服务条例》

落实探亲假制度，切实解决干部职工同亲属长期分居两地的探亲问题，关心分居两地职工的生活,调动职工的工作积极性,使之安心地工作,解除职工的后顾之忧。落实《贵州省养老服务条例》，事业单位职工年满60周岁的父母或由其赡养的老年人患病住院的，鼓励所在单位结合本单位实际情况，依据医院开具的疾病证明，给予职工陪护假。

六、下步工作打算

持续推进粤黔两地经贸交流活动。持续组织开展粤黔两地“走出去引进来”各类经贸交流活动，充分发挥各类展览展会作用，为粤黔两地市场主体搭建合作交流平台，宣传和推荐贵州产品，助力“黔货出山、黔品入粤、黔货出海”。

持续推进贵州流通品牌建设。围绕“贵荟馆”省外仓、预制菜产业、“贵品”“圳品”持续推进流通品牌建设，提升贵州产品标准化、规范化、规模化水平，推动越来越多的贵州优质产品进入东部重要目标市场。

持续推进流通体系建设。抓好电子商务发展，持续做好电商培训、电商直播大赛，打造直播电商基地，培育本土直播人才。抓好电商供应链云仓服务体系建设，组织开展电商供应链云仓服务体系绩效考评，指导各黔货云仓以绩效考评为引导，充分发挥云仓供应链保障优势，持续巩固全省黔货云仓电商供应链体系发展成果。抓好冷链物流体系建设。用好农产品供应链中央财政预算资金，围绕基础设施建的难点、痛点、堵点谋划好项目，着力补齐短板，持续推进冷链物流体系建设。

围绕农产品流通进一步优化物流设施布局，加快建设贵阳国家骨干冷链物流基地，指导遵义、六盘水积极申建国家骨干冷链物流基地，推动安顺、毕节、铜仁、都匀、凯里、兴义等建设省级骨干冷链物流基地。用好省级现代服务业专项资金和物流降本增效省预算内资金，积极指导项目单位争取中央预算内资金、地方政府专项债券等资金支持。到2025年，争取贵阳、遵义、六盘水3个国家骨干冷链物流基地纳入国家建设名单，建成安顺亿丰冷链物流园、毕节竹园冷链物流园等省级骨干冷链物流枢纽和铜仁市农副产品冷链综合服务中心、兴仁市冷链物流集散中心等80个县级冷链物流集散中心，建成2000个以上农产品产地冷藏保鲜设施达基本补齐农产品产地“最初一公里”冷链物流设施短板，完善三级冷链物流节点，降低农产品流通成本。

2024年6月20日