省商务厅关于省政协十三届二次会议第4190号提案的答复

张家顺委员：

您提出的《关于进一步提升成品油零售环节监管效能的提案》收悉，感谢您对我省成品油行业监管工作的关心和支持。现就提案提出的有关问题答复如下：

一、关于建立健全成品油市场整治长效机制方面

（一）健全省、市（州）、县（区）联动，各部门协同参与的监管工作机制

2020年以来，为深化我省成品油行业“打非治违”工作，落实成品油市场整治长效工作机制，省委、省政府高位推动，组建了贵州省成品油行业专项整治工作领导小组，由省政府常务副省长吴强同志任成品油专项整治工作领导小组组长、副省长蔡朝林同志任副组长，省商务厅等16家单位为专项成员，全面统筹推进全省成品油市场整治。四年来，全省成品油专项整治工作建立了“政府主导、商务主管、税务监管、部门配合、属地主责”的监管机制，形成了横向联动、纵向发力，一个拳头铁腕治理的格局。省商务厅作为贵州省成品油流通行业主管部门和成品油行业专项整治工作领导小组办公室，联合公安、市监、税务、应急等部门通力合作，全力推动成品油“打非治违”专项工作。2023年，累计联合开展执法1935次，下达执法文书1686份，移交案件55起，依法逮捕21人，端掉黑窝点85个，查获非法流动加油车87辆，拆除或责令整改违法油罐88个，查办成品油质量违法和加油机计量作弊案件64件，收缴油料962吨，罚款2466万余元。

（二）完善我省成品油行业顶层制度

2023年6月，商务部根据有关法律、行政法规及国务院确定的职能分工，发布了《成品油流通管理办法（征求意见稿）》。11月，国务院副总理何立峰主持召开成品油流通监管专项会议，研究关于加强成品油流通管理的有关工作，会议提出商务部要抓紧梳理成品油管理系统中的经销企业名单，市场监管总局要提供《营业执照》经营范围中包括成品油批发、仓储的企业名单，应急管理部提供《危险化学品经营许可证》经营范围中包括汽油、柴油、煤油、乙醇汽油的企业名单，税务总局提供税收征管系统中成品油经销企业名单。全面建立企业名录和“一企一台账”基本信息后，由商务部修订出台《成品油流通管理办法》，为加强成品油流通监管、确保行业安全提供制度保障。

按照商务部加强成品油流通管理的要求以及蔡朝林副省长在“全省成品油流通行业整治工作会”上的讲话要求，省商务厅在综合大量调研、听取相关单位意见的基础上草拟了《贵州省成品油流通管理实施细则（征求意见稿）》，于2023年9月向省直相关部门、市州商务局以及中石化中石油征求意见建议，2023年11月面向社会公开征求意见建议。省商务厅综合征求到的意见建议，对文稿进行修改完善后形成了《贵州省成品油流通管理实施细则（送审稿）》，并完成公平竞争审查及合法性审核，待国家层面《成品油流通管理办法》正式出台后印发我省管理细则。

二、关于纵向推广应用加油站先进税控管理经验方面

（一）推广先进加油站流量管理系统

针对成品油零售环节中“加油机作弊、数据瞒报漏报、偷税漏税”等市场乱象，省商务厅及相关成品油整治成员单位积极探索“互联网+人工智能”在成品油行业监管中的运用，利用数字化工具加强监管治理，在各市州搭建推行了加油站流量监管系统，对加油站经营情况进行全天候监测预警，有效提升纳税主体的纳税遵从度。今年以来，省商务厅着力在以下三个方面推广应用加油站流量监管系统，进一步提升监管效能。一是向国家层面汇报推广。2月，省商务厅主要领导到商务部向分管副部长专题汇报了《贵州省商务厅关于用好数字化工具加强成品油行业监管工作的报告》，从“主要做法成效、经验体会、存在短板问题、下步工作建议”等方面详尽汇报了“贵州监管模式”，对贵州各市州采用的各类流量监管系统从近两年多以来的“监管成效、零售增长、税收增幅、监控模式、预警机制”等方面进行了深入分析，并提出“非介入式全预警监管系统是实现成品油市场监管人技同防的创新实践”、“低成本、零感知、高门槛、强监管是非介入式全预警监管系统独有的行业推广优势”等两大核心理念，汇报内容得到商务部领导认可。二是对全省各市州流量监管系统开展专项调研。5月，省商务厅组织各市州商务部门召开加油站流量监管系统升级改造暨成品油市场整治工作会。厅领导在会上指出，前期各地负责安装流量监管系统的技术方不同，各系统采集原理各异，监管效能存在较大差异；要求立即组织对各地流量监管系统从“使用现状、监管成效、存在问题、合同存续状态”等方面开展实地调研，对各地流量监管系统进行再研判再比对，后续将对监测技术先进、防作弊功能强、监管成效较好的系统加以推广应用。三是安排省级“打非治违”专项资金用于系统技改奖补。为提升当前各市州加油站流量系统监管效率，增强系统数据采集分析的及时性、准确性、真实性，省商务厅拟从本年度1000万元“打非治违”专项资金中安排部分资金作为市州监管系统奖补经费，对各市州流量监管系统根据日常运营效率、数据监管准确性及时性真实性、监管成效等方面考评后进行资金奖补支持。

（二）强化成品油行业数据统管

2022年，在省委、省政府指示下，以“监管出效益、服务促发展”为目标，省商务厅牵头搭建了“省市成品油一体化监管服务平台”。平台围绕“1+9”整体要求，与全省9个市州、10家流量监管系统建设厂商打通了数据接口，对全省1272座民营加油站的加油数据进行直连直采，完成全省民营加油站加油数据汇聚、分析、预警。2023年底以来，又新增接入“平安黔哨”加油站卸油区视频监管数据、油罐车入库单、进油发票数据开展“进销”一体化比对，进一步强化行业监管。该平台的搭建，一是实现精准监控预警。平台通过汇聚政府侧已有行业数据、整合全省加油站流量数据，运用人工智能技术分析，实现针对加油站数据采集、数据传输、销售异常的分类预警，并根据各级单位职责在平台进行操作权限及流程配置开发，构建纵向省、州（市）、区（县）联动管理的一体化综合监管网络。二是实现“进销”一体化比对。通过与“平安黔哨”加油站卸油区视频监控系统共享应用，掌握加油站卸油车辆车牌号、卸油时长、卸油次数、卸油前后库存、入库单、进油发票等，实时监控“进向”，精准比对“流向”，构建“进向+流向”有机统一的监管体系。

三、关于横向推动省级监管平台共享应用方面

“省市成品油一体化监管服务平台”搭建运用以来，商务、税务、交通、市场监管、应急等部门不断加强沟通协作，建立数据共享合作机制，对成品油行业中的“税控流量数据”“油罐车卸油量”“企业电子档案”“危化品运输电子运单”“纳税申报数据”进行互联互通，目前各部门间实现共享160余亿升税控加油信息、2800余户企业电子档案信息、50余万条成品油危化品运输电子运单、2779笔油罐车卸油入库单据，逐步形成“事前、事中、事后”监管模式。一是事前有准备。通过“省市成品油一体化监管服务平台”，税务、商务部门实时动态共享各地加油信息，及时完成加油站归类和认定为一般纳税人工作，为后续监管夯实基础。二是事中有监控。税务、商务部门通过各地税控流量系统和“平安黔哨”卸油区视频监控项目，实时掌握加油站加油与卸油情况，及时发现数据少传、断传或不传情况并进行处置。三是事后有监管。税务部门对多部门共享的涉税数据进行清洗、加工后构建专题数据库，设置风险指标，开展风险扫描，有效防止虚假申报、隐瞒申报、篡改数据等违法行为，2023年共下发600余次加油站风险分析任务，挽回税款9000余万元，成效明显。

下一步，省商务厅将继续积极与相关部门对接，全面实现与省市场监管局“加油站公正计量平台”、省公安厅“散装油实名登记系统”、省税务局“加油站税控流量监测系统”、省交通厅“危险货物运输电子运单系统”、省工信厅“全国危险化学品监管信息共享平台”汇聚共享，推动平台接入及数据使用规范，为成品油行业“一体化智能协同监管”奠定数据基础。同时，省商务厅将不断深入贯彻省委、省政府关于持续推进成品油市场专项整治的部署和要求，充分发挥成品油整治成员单位联合打击涉税违法犯罪工作机制作用，联合开展全省加油站综合治理和税收专项检查，进一步严打各地非法成品油交易，积极探索行业性、跨地区专项案件查办方法，持续提升办案质效，形成对高风险加油站依法、精准、联合打击的高压态势，维护成品油市场良好秩序，促进我省经济高质量发展。

2024年6月27日