省商务厅关于印发《贯彻落实省委省政府 2019年脱贫攻坚夏秋决战行动令 工作实施方案》的通知

各市（州）商务主管部门、各市（州）农产品促销专班：

为深入贯彻落实省委十二届五次全会精神，按照《省委省政府2019年脱贫攻坚夏秋决战行动令》要求，坚决夺取脱贫攻坚决战之年的根本性胜利，结合商务工作职责，特制订本工作实施方案，现印发给你们，请认真抓好贯彻落实。

附件：贯彻落实省委省政府2019年脱贫攻坚夏秋决战行动令工作实施方案

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贯彻落实省委省政府2019年脱贫攻坚夏秋决战行动令工作实施方案

为深入贯彻落实省委十二届五次全会精神，切实完成2019年脱贫攻坚夏秋决战各项工作任务，坚决夺取脱贫攻坚决战之年的根本性胜利，结合商务工作职责，制订本方案。

一、完善贵州农产品市场流通体系

（一）优化贵州市场体系建设规划

进一步梳理全省农产品批发（贸易）市场、运营企业等基本信息，掌握现有市场体系建设情况。引导省市县三级国有平台企业投资农产品流通项目，合理布局一、二级农产品批发市场建设。探索建立大型农产品批发市场公益性运营保障机制,鼓励有条件的地方通过投资入股、产权置换、公建配套、回购回租等方式，为农产品市场保供和促销提供更好的配套服务。充分用好东西部扶贫协作机制，将长三角、珠三角地区重点批发市场和终端市场的销售纳入贵州市场体系建设规划，构建省内市场体系的外延网络，推动形成省内生产和省外市场相互联动的良性循环。加强大型农产品市场基础设施建设和信息化改造力度，科学布局农产品物流节点，加快打造市、县、乡、村四级农产品配送网络，着力构建信息化、规范化、可追溯的农产品物流体系。依据商务部有关农贸市场、菜市场标准规范，结合贵州实际研究制定传统农贸市场升级改造建设标准、规范和管理制度，确保2019年底完成100个传统农贸市场信息化改造。

（二）加大农产品销售终端布局力度

通过新建、扩建、改造等方式，建设覆盖全省、点面联通、智能消费的农产品批发市场、农产品贸易市场、生鲜门店、智慧微菜场等农产品零售终端网络。推动销售终端与农村合作社构建利益联结机制，支持邮政网点、电商站点等现有便民服务网点与大型农产品生产基地开展合作，加快销售终端线上线下融合发展。支持农民合作社、种植基地、超市企业等农产品流通主体参与平价生鲜门店建设，确保2019年底完成1000个蔬菜零售和便利店等便民网点设施建设。

（三）完善农产品流通配套设施

加大农产品流通配套设施建设和资金投入力度，积极发挥国有平台建设引导作用，推动各类主体强化集配加工、产地预冷、冷链物流、检验检测等配套建设。整合现有电子商务进农村综合示范项目、农商互联示范项目等现有政策资金，围绕500亩以上坝区农业产业结构调整和12个特色产业等重点产区建设初步处理、预选分级、产地预冷等设施设备，继续提升产后商品化处理能力。到2019年底，力争全省冷库库容达160万吨，其中产地预冷达30万吨，冷藏运输车辆达1400台。

二、破解省内农产品供需匹配难题

（一）深入调查研究，合理提升流通水平

深入开展全省商务系统省内外市场大调研，总结近年来农产品营销典型经验，摸清辖区内农产品流通主体，掌握农产品生产销售动态数据，分析渠道开拓难题，提出围绕省内外市场需求、开拓销售渠道的政策措施及工作建议。各地要针对调研中发现的问题，提出符合实际、可执行的工作举措，切实提高农产品流通水平。

（二）做好校农对接，提升省内供给规模

围绕农业产业结构调整和产业扶贫工作目标，坚持校农结合、整体推进、保质稳价原则，配合卫健、教育部门研究出台《贵州省学生营养餐配餐指南》，指导各地因地制宜提前制定学生营养餐菜单。各地商务主管部门根据营养餐菜单，充分整合各方资源，统筹调度和重点培育能够直接联通贫困农户的农产品采购配送流通企业，引导当地农户生产符合学生营养餐标准的农产品。引导团餐配送行业协会整合行业资源，强化省内学生营养餐统筹协调，搞活省内、县域市场流通，构建省、市（州）、县学生营养餐农产品购销网络，最大化提升省内农产品市场占有率，引导学生营养餐省内农产品采购率，争取稳定在80%以上。

（三）打破原有格局，提高省内市场占有

重点支持贫困地区500亩以上坝区及12个特色产业等重点产区，在贵阳、遵义、六盘水等重点市场建立直供直销渠道。继续推进贫困地区农产品与省内机关、学校、社区、医院、企事业单位、超市、军营开展对接，推动酒店超市、社区门店、团餐企业等大型消费终端，与贫困地区建立长期稳定的产销合作关系，持续增加对接品种，不断扩大对接规模。各地商务主管部门要及时统计贫困地区农产品采购数量及扶贫成效，及时解决在产销对接中遇到的问题，推进农产品产销对接工作规范化、稳定化、规模化，培育形成长期稳定的直供直采流通体系。

（四）做好市场分析，稳定占领省外市场

在开展调查研究、摸清农产品供给与省外市场需求的基础上，围绕500亩以上坝区农业产业结构调整和12个特色产业，积极组织农产品生产流通企业赴对口帮扶城市、重点市场开展产销对接活动。各地要将产销对接工作纳入东西部扶贫协作政策框架，推动辖区生产基地与帮扶城市农产品批发市场、团餐企业建立长期稳定合作关系，引导省外公共机构和市场主体以认购、直采、众筹等方式开展消费扶贫。各地要根据当地产业实际和重点市场需求，优化农业产业结构，补齐流通基础设施短板，提升农产品质量，扩大供给规模。进一步依托当地特色资源禀赋，积极吸引帮扶城市企业到省内投资建设直供基地、精深加工企业等项目，缩减流通环节、提高产品附加值，带动贫困人口增收脱贫。

三、进一步拓展农产品线上销售市场

（一）积极完善电商扶贫服务体系

强化省、市、县三级电子商务进农村公共服务平台建设，推动县级服务中心、乡村电商网点设立公共品牌，发挥其在培训、包装、运营等方面优势，制定统一标准，提升加工集配、冷链运输等配套能力，推动具有小散特优势的农产品线上销售。引导“通村村”等农村商贸物流企业开展快递包裹配送业务，疏通农村“小件物流”配送瓶颈，解决“最后一公里”难题。结合易地扶贫搬迁，开展1000个快递+便利店（便民服务中心）项目建设，推动农产品初级集配、农资销售、农村金融等业务向易地扶贫安置点倾斜，将便民超市、基层党建、社区服务功能与电商网点进行融合，提升网点运营实效。

（二）创新发展社交电商流通业态

发挥好腾讯、今日头条等信息社交媒介资源，联合阿里巴巴集团启动“村播”（网络直播）计划，培育农产品微商、网络直播等新型流通业态，扩大省内优质农产品销售渠道。支持贵州特色优势农产品开展网络促销推介活动，帮助产品在网络媒体、电商平台等推广渠道进行宣传，扩大品牌知名度。推动阿里、京东、苏宁与省内贫困县生产基地深入对接，开展“认领销售、众筹预售、会员定制”等活动，探索农产品流通网络销售产销直供的新模式，打通产销链条，降低流通成本。充分发挥工会带动作用，探索建立省级网上工会农产品销售平台，鼓励采取“以购代扶”、“以买代帮”等多种方式，购买贵州绿色优质农产品。

四、发展壮大新型流通主体

（一）积极培育农产品流通企业

加快培育专业大户、农民合作社、农村经纪人及农产品流通企业等流通主体队伍，进一步提升流通主体在市场开拓、品牌营销、产业链延伸、附加值提升方面的能力，提高省内农产品流通组织化程度。培育一批订单农业实施主体，健全合同订单管理监督机制，以市场化方式促进农产品流通规模化集约化发展，提升产品竞争力。培育一批产销一体主体，支持现有流通企业通过设立销售门店或销售档口、专柜等方式，向生产环节和销售环节延伸产业链条。培育一批股权投资合作主体，推动优势农产品流通企业和新型农业经营主体开展合作，通过参股控股、兼并收购等多种方式，形成产销优势互补、风险利益共担共享的股权投资合作企业，提升省内流通企业市场化组织化程度。支持符合条件的民营规模企业参与学生营养餐农产品生产配送，在向学校食堂定向提供安全、绿色、新鲜、优质农产品的同时，将集配能力向省外市场拓展，助推贫困地区产业发展。

（二）推动国有平台公司转型

发挥好市场资源配置引导作用，鼓励国有龙头企业承担社会责任，支持成立贵州蔬菜集团等大型流通企业，推动更多国有资本开展基地建设、流通配套、销售网点及公益性农产品市场建设，提升省内流通市场效率及运营水平。支持国有平台公司通过兼并重组、投资入股等方式，配套完善贫困地区加工集配、预冷包装、冷链物流等设施设备，推动现有流通主体提升综合运营水平，着力打造一批具有完整产业链、较强竞争力和较高知名度的农产品流通龙头企业。

（三）促进一二三产业融合发展

各地要根据当地资源禀赋和农产品供应链短板，有针对性的开展招商引资工作，延长产业链条，推进农产品综合开发利用。充分发挥重点步行街和商贸古镇在提升产销对接品质方面的引导作用，引进与农产品供应链相关的经营主体，扩大农产品品牌影响。加强重点景区景点、高速路服务区、重点商圈开展地方特色农产品展示销售窗口建设，优化农商互联对接，提升步行街展示和产销对接功能，满足游客消费需求，扩大贵州绿色农产品影响力。

五、建立工作保障机制

（一）持续保持攻坚态势

各地要高度重视脱贫攻坚夏秋决战行动，在脱贫攻坚“春季攻势”取得明显成效基础上，乘势而上、接续攻坚，推动人力、物力、财力更加聚焦脱贫攻坚战场。坚决克服攻坚懈怠思想及畏难情绪，要结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，把初心使命变成全体干部锐意进取、开拓创新的精气神和埋头苦干、真抓实干的自觉行动，抓具体抓深入，真抓实干保证脱贫攻坚质量成效。

（二）深入调查研究

认真贯彻落实习近平总书记关于精准扶贫精准脱贫重要指示要求、省委省政府决策部署，结合实际，创造性开展工作，把调查研究作为持续攻坚的重点措施贯穿始终，通过调查研究，抓紧抓好，把“夏秋决战”中发现的问题找到找准，把根源挖深，对于工作中出现的问题和困难要明确努力方向和解决措施；要端正调研作风，加强分析研究，注重成果转化，努力取得最好成效。

（三）扩大总结宣传

各地要及时总结推广夏秋决战行动关于农产品促销工作的好经验、好做法、好典型，学习各地各部门的政策举措和行动成效，为打赢脱贫攻坚夏秋决战营造良好氛围。