2019年8月，省商务厅等十部门以黔商发〔2019〕60号文印发了《贵州省促进综合保税区高水平开放高质量差异化发展的实施意见》(以下简称《实施意见》)。这是我省贯彻落实《国务院关于促进综合保税区高水平开放高质量发展的若干意见》（国发〔2019〕3号，以下简称《若干意见》）文件精神，统筹推进综合保税区建设发展作出的一项重要举措。

一、起草背景

《若干意见》于2019年1月12日印发实施，提出了21项具体任务举措，着力培育综合保税区在产业配套、营商环境等方面的综合竞争新优势，推动综合保税区发展成为具有全球影响力和竞争力的加工制造中心、研发设计中心、物流分拨中心、检测维修中心、销售服务中心等“五大中心”。《若干意见》印发实施后，省政府提出拟办意见，要求省商务厅（省政府口岸办）会同贵阳海关等有关单位和部门结合贯彻落实《若干意见》，研究推动我省综合保税区错位发展、高质量发展的政策措施。

目前，我省综合保税区建设发展过程中主要面临着以下几个方面的问题：一是综合保税区缺乏专门管理机构，多头管理、层级复杂、缺乏统筹在一定程度上制约了综合保税区发展。二是我省受限于内陆地区物流成本较高，综合保税区承接产业转移效果不明显。三是综合保税区周边缺乏配套产业链，对拉动区域产业发展、辐射带动周边地区作用未能有效发挥出来。

为切实贯彻落实《若干意见》，解决我省综合保税区建设发展中存在的问题和不足，出台相关措施推进综合保税区建设发展很有必要。

二、基本框架和主要内容

《实施意见》共八个部分十九条：

第一部分是指导思想。从总体上指出《实施意见》需要解决的重大问题，即：进一步明确综合保税区发展定位，理顺综合保税区管理体制机制，赋予综合保税区改革开放新使命，增强综合保税区功能优势，促进综合保税区高水平开放差异化发展。

第二部分是科学把握功能定位。针对部分对综合保税区的功能定位认识不到位等问题，进一步明确我省综合保税区的功能定位、地位作用、发展目标。

第三部分是统筹产业发展规划。根据各综合保税区的区位条件、产业基础、功能优势，对我省三个综合保税区主导产业、功能划分和业务侧重分别予以定位，从总体上把握综合保税区差异化发展方向。

第四部分是明确建设发展目标。为切实有效推进综合保税区高水平开放高质量差异化发展，对综合保税区建设发展明确相关指标要求。

第五部分是理顺管理体制机制。为解决多头管理、层级复杂、缺乏统筹等在管理体制机制方面存在的问题，从完善领导机制、明确管理机构两个方面，理顺当前我省综合保税区管理体制机制。

第六部分是着力提升开放水平。结合《若干意见》，对21条措施进行任务分工，着力打造加工制造中心、研发设计中心、物流分拨中心、检测维修中心、销售服务中心。

第七部分是大力推进高质量差异化发展。包括八个方面内容：一是扶持配套产业，围绕主导产业支持周边发展配套产业链。二是降低物流费用，拟对往来综合保税区的给予适当优惠，降低企业物流成本。三是加大财政支持，统筹现有专项资金，采取多种形式支持引导各综合保税区主导产业发展。四是拓展融资渠道，支持综合保税区采取多种形式拓展融资渠道。五是创新外汇管理，支持综合保税区创新外汇管理，为境外业务提供便利。六是保障项目用地，推进综合保税区提高土地利用率，为配套产业链发展提供土地保障支撑。七是协同招商引资，在招商引资方面对综合保税区予以一定程度的倾斜。八是创新队伍建设，支持综合保税区在人才引进和培养上有所突破。

第八部分是组织保障。包括三个方面：一是加强组织领导，要求各有关单位协调配合，共同落实。二是建立考评体系，针对综合保税区特点，制定符合综合保税区建设发展需求的考评体系。三是强化督促检查，对《实施方案》贯彻落实情况进行调度，并适时进行督查检查。

三、《实施方案》的亮点

一是健全综合保税区管理体制机制。从功能定位、产业规划、发展目标、管理机制等方面健全综合保税区工作体系，加强对全省综合保税区的整体谋划和统筹指导。

二是着力引导综合保税区差异化发展。为推进各综合保税区差异化发展、错位发展，从不同方面对各综合保税区产业发展进行引导，力求做到各项任务措施具体明确、切实可行、便于操作。

三是强化综合保税区督促检查和追责问责。《实施意见》明确各综合保税区建设发展目标，通过对标国家标准，层层传导压力，强化监督考核，以推动综合保税区高水平开放差异化发展。