省商务厅关于印发《惠民提质推动共同富裕

行动方案（2022-2025年）》的通知

各市（州）商务局、厅各有关处室：

现将《惠民提质推动共同富裕行动方案（2022-2025年）》印发你们，请遵照执行。

                2022年1月6日

惠民提质推动共同富裕行动方案

（2022-2025年）

为全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，推动全省内贸流通高质量发展，促进惠民提质、共同富裕，更好满足人民日益增长的美好生活需要，结合我省实际，特制定本行动方案。

一、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记“以人民为中心、促进共同富裕”的思想理念和对贵州工作重要指示精神，认真落实省委省政府围绕“四新”主攻“四化”的重大决策部署，坚持“尽职、扶市、引强、设防”工作总要求，按照“有为政府、有效市场、系统部署、创新跨越”的工作原则，以内贸高质量发展项目化、惠民提质增效清单化、公共服务均等化为抓手，以市（州）为实施主体、县（区）为实施单元，依托强大国内市场，激活省内市场，着力深化内贸流通体系、模式、市场主体、消费载体改革发展，瞄准国内先进水平，提升消费市场质量，有效降低生活成本，增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。

（二）发展目标

“十四五”期间，通过深入实施“惠民提质推动共同富裕”行动，到2025年，建成一批专业商品市场、城市购物中心（商业综合体）、县域商贸服务中心、乡镇商贸服务中心、乡村新型便利店，以及城市综合物流园区、县域物流配送中心，全省城乡一体、网点便捷、流通高效的商业体系基本形成。围绕区域消费中心城市建设，持续开展智慧商圈和商业步行街提升改造示范创建，精心打造一批夜经济聚集区和美食街区，形成一批商旅融合、各具特色的新消费场景，促进消费平台载体迭代升级，推动全省消费品市场信心强起来、消费热起来、氛围火起来。扎实推进城市社区一刻钟便民生活圈建设，打造惠民生鲜2.0版，强化应急保供和安全风险防控能力建设，商务便民惠民利民水平显著提升。加强商贸流通主体培育和引进，建立常态化消费促进工作机制，打造“贵字号”“贵惠荟”公共品牌和“多彩贵州·四季消费”促销IP，全省社消零总额保持稳步快速增长。

贵州省惠民提质推动共同富裕行动主要发展指标

（2022-2025年）

二、主要任务

（一）开展“尽职”行动，锐意进取，高质量推动内贸流通体系完善

1.提升城市商业品质。强化规划引领，科学优化布局，着力推进城市核心商圈、重点商圈、一般商圈和城市社区一刻钟便民生活圈建设，丰富商业业态，创新经营方式，引导规范经营。突出强省会，唱好双城记，推动贵阳市、遵义市开展消费中心城市建设，加快其他市（州）中心城区商圈打造。抓好国家一刻钟便民生活圈试点、重点商品市场优化升级试点城市建设。打造城乡高效配送体系，改造提升城市商业街区、特色步行街。优化提升餐饮服务质量，大力推进国家级钻级酒家、贵州特色餐饮企业、生态黔菜示范店、体验店建设。加快推动夜间经济聚集区、美食街区改造提升，打造城市餐饮消费地标。（责任单位：运行处、市建处、流通处，各市、自治州商务局）（排名首位为牵头处室，下同）

2.健全县域商业体系。开展县域商业建设行动，因地制宜建设县域综合商贸服务中心、物流配送中心和乡镇商贸中心，完善省内移民搬迁点商贸流通设施配套，满足城乡居民日常生产生活服务需求。鼓励跨部门资源共享和跨行业协作联营，支持邮政、供销、第三方物流企业等整合各方资源，充分发挥现有仓配资源和末端网点效能，叠加邮件快件寄递、批销零售、政务便民、农资供应、社区团购自提等服务，构建“一点多能、一网多用、深度融合”的县乡村三级物流服务网络，打通农村物流“最后一公里”，畅通城乡双向联动销售渠道，促进城乡流通一体化发展，建立完善县域统筹、以县城为中心、乡镇为重点、村为基础的农村商业体系。（责任单位：流通处、市建处、电商处，各市、自治州商务局）

3.实施乡村商业振兴。开展农村商业设施倍增行动，着力推进农村“三店三站一中心”（夫妻便利店、农家饭店、猪肉生鲜店、废品回收站、农资农机服务站、电商快递站、农产品集散中心）发展。大力推动乡镇农贸市场、农村零售网点等超市化改造、连锁化升级，健全农产品购销、农村日用消费品和农业生产资料供应网络，引导优质商品和服务向农村延伸。大力发展“直播+消费支持乡村产业振兴”，推进线上线下平台合作，打造农产品特色直播间和“十二大”农业特色产业直播基地，加大优质农产品、“三品一标”产品推广宣传力度，提升品牌知名度，形成市场化与公益性相结合的长效机制，加快构建农产品进城平台体系，以商业振兴助推乡村振兴。（责任单位：电商处、电商中心、市建处、流通处、电商处，各市、自治州商务局）

4.构建电子商务网络。加大农村电商主体培育，加强农村电商人才培养，实施“互联网+”农产品出村进城工程，积极引导电商、物流、商贸等各类电子商务主体到乡村布局，运营末端电商网点，提高农村电商发展质量。加快培育电商新业态和新模式。拓展无接触式消费体验，布局建设智慧超市、智慧商店、智慧餐厅、智慧驿站、智慧书店。大力发展直播电商、生鲜电商，鼓励政企合作建设直播、生鲜产品电商基地，鼓励传统商贸流通企业数字化转型升级，助力实体商业振兴发展。以“一码贵州”商务大数据平台建设为重点，探索建立省市县电商智慧云仓供应链体系，建成一批电子商务行业龙头企业，孵化一批电商服务企业，建立和完善电商服务产业链条。支持贵阳、遵义国家跨境电商零售进口试点城市建设，支持物流企业、电商平台、贸易企业共建共享海外仓，拓展“丝路电商”朋友圈，深化与“一带一路”沿线国家电子商务的交流与合作，畅通国际贸易新渠道。（责任单位：电商处、外贸处、口岸办、服贸处、流通处，各市、自治州商务局）

5.加快流通业标准化建设。紧扣经济社会发展和国家行业标准，推进农批农贸市场、快递分拣中心、城市配送中心、仓储冷库标国家准化建设，探索冷链物流和商务领域行业贵州标准体系。鼓励商场商超开展环创、创新经营模式、更新经营理念、拓展经营范围升级换代，持续打造商场商超1.0-5.0升级版。开展星级仓储、A级物流企业创建和评定，以商贸流通标准化，促进商贸企业品牌化，提升全省商贸领域品质化水平。（责任单位：流通处、市建处、电商处、运行处，各市、自治州商务局）

6.推动商农文旅融合发展。结合特色农业观光园区、特色村镇、特色民俗遗产和特色景区建设，合理规划设施完备、服务配套、业态丰富、品质保证的商业区，满足游客品质购物需求，培育新的消费增长点。推动“贵州老字号”“贵字号”“五进”（进景区、进机场、进商业街区、进高铁站、进高速公路服务区），打造“中华老字号”聚集区，培育贵州商旅融合网红地标。壮大生态黔菜示范店、体验店，加强生态黔菜品牌推广。鼓励品牌连锁餐饮企业在省内星级景区新开门店，支持品牌餐饮企业在旅游旺季开展消费促进活动。（责任单位：流通处、运行处、市建处，各市、自治州商务局）

（二）开展“扶市”行动，激发活力，高质量推进消费提质扩容增效

7.常态化开展促消活动。按照“季度有品牌、月月有活动、天天有促销”的要求，打造多彩贵州“四季”促消品牌，持续办好春季--多彩贵州花开消费季、夏季--多彩贵州爽爽消费季、秋季--多彩贵州美食消费季、冬季--多彩贵州暖心消费季，利用“国庆”“元旦”“春节”等节日契机抓好消费促进月活动，扎实推进“黔菜美食”“老字号嘉年华”“贵惠荟”“贵字号”等品牌促销，着力推进汽车、成品油、白酒等重点商品消费，鼓励新车消费、扩大二手车消费，支持二手车经销企业品牌化、连锁化经营，促进家居、家装、家电更新消费，推动全省消费品市场信心强起来、消费热起来、氛围火起来。（责任单位：运行处、流通处、电商处，各市、自治州商务局）

8.丰富居民新消费场景。以消费场景营造为核心，促进新消费创新应用。围绕零售、餐饮、文旅、体育等消费领域，打造丰富多元的消费场景，实施新消费场景示范工程，推动首店经济、小店经济、夜间经济发展。积极发展直播电商、社交电商、社区电商，推动实体商业数字化改造升级。推动黔菜走出去，支持全国连锁黔菜品牌发展，整合贵州优质食材和酱香白酒依托“黔系列”传播推介平台进入全国高端餐饮供应渠道，提升黔菜产业供应链水平。（责任单位：运行处、流通处、电商处、市建处，各市、自治州商务局）

9.推广“贵字号”特色商品。建立“贵字号”特色商品标准体系及企业产品名录，鼓励首批农产品（食品）精深加工高成长企业、“贵州老字号”，以及白酒、茶叶等重点行业龙头企业对标标准体系，针对目标市场强化产品研发，丰富贵州特色商品供应。强化“贵字号”特色商品宣传推广，组织参加国内国际大型商品展览展销活动，重点面向粤港澳大湾区、长三角、成渝经济圈等重点目标市场推介，提升品牌知名度。打造省内特色重点商品专业市场，推进线上线下融合、内外贸一体发展，对接全国大型连锁商超经营主体开设专店专区，支持“贵字号”特色商品企业建设直播电商间、直播基地。（责任单位：流通处、电商处、市建处、外贸处、国贸处，各市、自治州商务局）

10.创新商品流通方式。支持商贸流通企业充分运用大数据、人工智能等先进技术手段，以用户需求为导向，大力发展以线上服务、线下体验和现代物流深度融合的零售新模式。持续开展智慧商圈、智慧街区、智慧商店示范创建，鼓励发展无人超市、无人便利店、无人餐厅等智慧终端。支持连锁经营创新发展，鼓励连锁企业进社区，引导夫妻店、小商店等通过加盟、联营等方式实现品牌化连锁化发展。强化农商对接，支持农产品流通龙头企业打造产销衔接、信息贯通、三产融合的稳定高效农产品供应链。（责任单位：流通处、电商处，各市、自治州商务局）

（三）开展“引强”行动，主动作为，高质量助力商业品质优化升级

11.引进国际高端消费资源。实施“引贸入黔”行动，重点引进具有全球视野和国际品牌运作能力的商业投资商、运营商来黔投资运营，打造国际知名品牌重要集散地、新品首发地。大力引进全球消费品牌在黔设立旗舰店、全场景消费中心或服务中心，提高消费国际化水平。吸引人工智能、绿色环保、新能源汽车、数字创意等优质企业入黔发展，培育发展高端消费品牌运营管理、客户管理、互联网服务等第三方服务专业主体，吸引中高端消费品牌企业在黔设立区域总部。（责任单位：运行处、流通处、电商处、市建处、外资处、外贸处，各市、自治州商务局）

12.加快高端商贸产业导入。瞄准世界500强、中国500强中、中国民营企业500强中的高端商贸企业，大力引进集时尚购物体验、舌尖美食体验、主题风情体验、沉浸式体验娱乐等多业态融合的一批城市商业综合体项目。推动新元素、新场景、新模式与各类商业业态深度融合，紧盯国内外消费新趋势，打造多点支撑的消费格局，优化完善中高端商贸业布局，建设一批中高端特色商业街区，推进中高端商贸业蓬勃发展。（责任单位：运行处、市建处、外资处，各市、自治州商务局）

13.强化东西协作融合发展。用好粤黔协作机制，深化“东部企业+贵州资源”“东部市场+贵州产品”“东部总部+贵州基地”“东部研发+贵州制造”等合作模式，着力引进一批特色农业、纺织服装、美妆日化、箱包皮具、珠宝首饰、家居建材、电子信息等龙头企业。大力推动“黔货出山”“粤味入黔”，重点建设粤港澳大湾区菜篮子“贵州基地”,以广州培育建设国际消费中心城市为契机，加大有影响力、有贵州地域特色的优质农产品输入广东，建立相对稳定的市场渠道，满足当地多样化消费需求。深化粤黔两地电商企业、物流快递、家政服务、生态旅游等全方位合作，全面推进东西协作商贸领域融合发展。（责任单位：电商处、市建处、运行处、流通处，各市、自治州商务局）

14.做强数字网络经济产业。大力引进数字经济领域知名企业，引进一批智慧产业、大数据平台、科技研发中心等现代科技领军企业入户贵州，形成电子商务、云计算、大数据、高端软件等产业集聚发展态势。抓住直播电商、社交电商、农村电商、跨境电商等业态优势，以“一码贵州”商务大数据平台建设为载体，引进一批电子商务、人才培育、中小企业孵化、技术研发平台和电子商务服务企业落地贵州，建设贵州乡村振兴馆、电商人才培训基地、网络直播基地和中小企业孵化中心、产品技术研发、大数据中心等东西部协作项目，奋力打造东西协作典型、合作样板。（责任单位：电商处，各市、自治州商务局）

（四）开展“设防”行动，创新发展，高质量促进惠民提质共同富裕

15.打造惠民生鲜2.0版。大力推广“合力惠民”模式和理念，打造“贵惠荟”生鲜商超体系，创新和完善惠民商业服务网络。建成网上惠民生鲜商城，配套完善自提柜、惠民集配仓等基础设施。借鉴贵阳市“合力惠民”成功实践，提升完善贵阳市惠民生鲜商超运营模式和经营理念；鼓励遵义“遵惠民”、毕节“毕惠民”等地方模式加大创新力度，打造各有亮点和特色的多元化惠民生鲜商超体系。制定一批配套政策、破解一批改革难题、创造一批典型经验、形成一批制度成果。建立规划布局更加优化合理、标准体系更加全面系统、运行机制更加高效完善、产销衔接带动能力更加精准强大，服务功能和经营管理水平全面提升、品牌形象更加深入人心的惠民服务体系。（责任单位：市建处、流通处、电商处、运行处，各市、自治州商务

局）                                                                          16.推进绿色消费转型升级。坚定不移推进消费流通走生态优先绿色低碳发展道路。全面推进绿色包装使用、绿色仓储创建、绿色配送方式、快递绿色包装转型升级，着力开展商场超市、农批农贸市场、物流园区绿色创建。大力发展绿色消费，倡导简约适度绿色低碳消费方式。推进再生资源回收利用，构建绿色低碳循环经济体系，加快垃圾收运网络体系与资源再回收利用网络有效衔接，大力推进再生资源区域交易中心、静脉产业园建设。（责任单位：流通处，各市、自治州商务局）

17.强化商品应急保供能力。健全完善居民生活必需品储备和跨区域联保联供机制，建立以农批市场、大型商超、规模养殖企业、种植基地为载体，省、市、县应急保供企业库。支持应急保供企业稳定日常储备，实行动态销售。建立完善省市县猪肉储备制度，适当扩大生活必需品储备品种和规模，合理规划设置应急商品集散地和投放网点，增强平抑市场异常波动和应急保供能力。（责任单位：运行处、电商处、流通处、市建处，各市、自治州商务局）

18.夯实商贸风险防控基础。常态开展成品油市场整治，深入推进成品油流量监管信息化改造，坚决遏制成品油非法流通，保障老百姓合法权益。持续开展商贸领域安全整治，突出安全隐患排查整改，扎实抓好加油站、报废汽车拆解、商场超市、农贸市场等重点领域和部位安全管理，配合做好食品安全和反恐防范等工作，牢牢守住商贸领域安全底线，确保人民生命财产安全。（责任单位：运行处、市建处、流通处、电商处，各市、自治州商务局）

19.健全商贸流通行业协会。充分发挥商贸流通行业协（商）会在政企沟通、行业自律、标准制定、行业统计、决策咨询和服务企业等方面的功能和作用，促进商贸流通行业健康规范、有序发展。全面梳理商贸流通行业商（协）会建设情况，支持发展商品交易、农产品批发、连锁经营等一批行业协会，健全完善酒类、餐饮等原有行业协会，推进成立“贵字号”品牌发展商会等社会团体，建立完善的商贸流通行业社会组织保障体系。（责任单位：流通处、运行处、电商处、市建处，各市、自治州商务局）

三、实施步骤

（一）谋划启动阶段（2021年9月-12月）

各地结合本地实际，抓好摸底排查，形成台账清单，搞好重点项目谋划，确定项目实施主体，按年度分解目标任务，制定、细化本级实施方案。

（二）全面推进阶段（2022年1月-2025年6月）

各地严格按照专项行动计划和本级实施方案，建立“月调度、季小结、年总结”工作推进调度机制，确保行动计划扎实推进。

（三）总结评估阶段（2022年-2025年底）

每年底检查专项行动计划落实情况，系统评估工作成效，及时总结、推广典型经验。

四、工作保障

（一）强化组织领导。

建立省商务厅推动内贸高质量发展促进惠民提质共同富裕行动工作领导小组，统筹推进工作落实。组成成员如下：

组   长：马   雷（省商务厅厅长）

副组长：潘路生（省商务厅厅副厅长）

杨   健（省商务厅副厅长）

杨文莉（省商务厅二级巡视员）

强   辉（省商务厅二级巡视员）

成   员：李风华（省商务厅流通业发展处处长）

陈知荣（省商务厅电商处处长）

谌贻勇（省商务厅市场运行与消费促进处处长）

周念群（省商务厅财务处处长）

刘加初（省商务厅市场体系建设处处长）

夏望春（省商务厅国贸处处长）

章   荃（省商务厅外资处处长）

吴钊辉（省商务厅电商中心副主任）

王   丹（省商务厅外贸处副处长）

周   林（省商务厅服贸处副处长）

各市、自治州商务局局长

领导小组由杨健负责日常工作，下设办公室及消费促进、惠民提质、内外贸融合发展3个攻坚专班，其中办公室设在厅流通业发展处，负责日常协调和督办工作；消费促进、惠民提质和内外贸融合发展攻坚专班分别由运行处、市建处和电商处牵头，负责推动相关工作落实。各市（州）参照成立工作领导小组，负责组织、推动工作落实，确保任务目标按期实现。

（二）强化资金保障。省厅将统筹用好省级商务发展资金，出台具体支持方案，各地要统筹用好本级和上级相关专项资金和基金，充分发挥政府性资金的引导和撬动作用，按照公益化原则加大对重点项目的投入。争取金融机构支持，创新金融产品，发展信用融资、商圈融资、债券融资、供应链融资、知识产权质押融资。

（三）强化政策保障。支持符合条件的零售企业参与高新技术企业或技术先进型服务企业认定，按现行税收政策规定享受有关税收优惠。允许多种业态融合型企业按照多种产业类型认定，享受不同领域的产业政策和扶持政策。

    （四）严格督查考核。省厅将计划内容作为年度商务工作重点考核内容强化督查考核，各地要结合实际按年度任务，分解细化安排，明确责任主体、时间表和路线图，强化月调度、季督查、年考核，确保目标任务圆满完成。