为贯彻落实国家《成品油流通管理办法》（商务部令2025年第4号），进一步加强全省成品油流通管理，规范企业经营行为，维护市场秩序，促进成品油流通行业安全、规范、高质量发展，贵州省商务厅结合本省实际，制定了《贵州省成品油流通管理实施细则》（以下简称《细则》）。现对《细则》主要内容解读如下：

一、制定背景与目的

随着成品油市场的发展和国家“放管服”改革深化，为适应新形势下成品油流通管理的需要，国家出台了新的《成品油流通管理办法》。我省原实施细则及部分管理工作指引已不完全适应现行管理要求。制定本《细则》，旨在细化落实国家规定，明确本省行政区域内成品油批发、仓储、零售各环节的管理要求、程序与责任，构建权责清晰、监管有效、服务优化的管理体系，保障能源供应安全，保护消费者和经营者合法权益。

二、总体特点

（一）分类精准管理。明确对成品油批发、仓储经营实施行政备案管理，对成品油零售经营实施准入许可管理，实现差异化管理。

（二）强化过程监管。从事前备案许可，到事中经营规范、数据报送、年度检查，再到事后信用管理、法律责任，形成闭环管理链条。

（三）突出安全与规范。将安全生产、风险防控、质量环保、散装油实名登记等要求贯穿始终，并针对贵州地理气候特点提出针对性防控措施。

（四）推动数字赋能。明确运用“全国石油市场管理应用”“贵州省散装油综合管理平台”等进行备案、数据报送和实名登记，并规划建设全省统一监管平台，提升智慧监管水平。

（五）服务民生需求。强调优先保障每个乡镇至少规划1座零售网点，支持农村加油点升级，合理设置撬装式加油装置，满足农村及特定区域用油需求。

三、主要内容解读

（一）明确管理职责体系

1．省商务厅：负责全省成品油批发、仓储经营企业备案管理，指导全省成品油流通管理工作，统筹规划与平台建设。

2．市级商务部门：作为零售经营资格许可的指定部门，负责本行政区域内零售经营的许可、变更、延续、歇业、注销及日常监督管理。执法职能已整合的，由综合执法部门负责行政执法。

（二）优化备案与许可程序

1．批发与仓储备案：企业通过“全国石油市场管理应用”向省商务厅备案，提交材料核实后10个工作日内完成核对。备案信息变化需在30日内变更，证照失效等情形需及时注销。备案回执有效期一般3年，届满需重新申请。

2．零售经营许可：

申请条件：明确主体资格、安全许可、规划符合性、建设标准合规性等五项基本条件。

申请材料：详细列举了申请表、证照、产权或租赁证明、规划确认文件、安全许可、各专项验收文件等七类材料要求。

办理时限：受理后20个工作日内作出许可决定，并公示。

3．证书管理：实行“一站一证”，有效期5年。延续、变更、补办、注销等情形均规定了具体程序和材料要求。特别明确了租赁、特许经营证书的标注和有效期限制。

（三）细化企业经营规范要求

1．全面合规经营：要求企业符合自然资源、安全、环保、质量、计量、税务等各领域法律法规，建立并保存至少10年的购销存台账和档案。

2．严格散装油管理：强制接入“贵州省散装油综合管理平台”，落实个人和单位购买散装油的实名登记（通过“贵州110”小程序人脸识别或材料上传），并规定必须使用防静电金属容器。

3．强化安全与质量管理：要求建立健全安全、环保等管理制度和应急预案，制定针对贵州自然灾害风险的防控措施，定期培训和自查。

4．规范购销与设施管理：

规定油品购进渠道（从合规生产或批发企业购进）；

禁止批发企业直接向终端用户加注油品；

禁止零售企业在网点外违规加注；

在符合条件下，允许在重点工程、大型工矿、大型物流园区等特定区域设置合规的撬装式加油装置（限柴油），但需事前申请并接受多部门监管；

要求证书正本醒目摆放，销售替代燃料需明示，罩棚名称与证书一致，特许经营需显著标识。

（四）构建多层次监管体系

1．名录与规划管理：建立并公布批发、仓储、零售企业名录。市级商务部门负责编制零售体系发展规划，省商务厅进行指导。明确了城区、高速公路、国省县乡道加油站的设置间距要求，并优先保障乡镇网点布局。规划确认文件有效期2年。

2．监督检查与年度检查：各级商务部门可采取现场检查、询问、查阅资料等措施。市级商务部门需组织年度检查，企业需配合提交相关材料。

3．数据共享与信用监管：企业须每月通过“全国石油市场管理应用”报送购销存数据。推动部门间数据共享，搭健全省统一监管平台。实施信用分级分类管理，依法进行差异化监管。

4．车用替代燃料管理：明确乙醇汽油、生物柴油等替代燃料的质量标准要求，并纳入零售许可管理。

（五）明确法律责任

1．对备案、许可过程中的隐瞒、欺骗行为设定了警告、不予受理／许可、撤销、罚款（批发仓储最高5万，零售最高10万）以及一定期限内禁止再次申请等罚则。

2．对未按时变更备案、未建台账、未办歇业手续、证书违规使用、数据弄虚作假、违规建设网点、违规购销等十余类违法行为，设定了责令改正、警告、通报批评、罚款（5万或10万以下）等行政处罚。

3．对行政机关及其工作人员的不作为、乱作为等行为，规定了责令改正、处分直至追究刑事责任的处理措施。

四、实施意义与建议

（一）实施意义

《细则》的出台，为贵州省成品油流通行业提供了系统、明确、可操作的管理依据，有助于：

1．规范市场秩序：通过清晰的准入条件和经营规范，遏制无序竞争和违规经营。

2．提升安全水平：强化全流程安全、环保和质量管理要求，特别是散装油实名制和风险防控，保障公共安全。

3．优化营商环境：明确办理流程、时限和材料要求，推动数字化转型，提高政务服务效率。

4．保障民生供给：通过规划引导，确保尤其是农村地区的成品油基本服务覆盖。

（二）建议相关企业与部门：

1．经营企业：应深入学习《细则》，对照要求完善自身证照、制度、台账和管理措施，特别是确保备案／许可信息真实准确，严格遵守安全、环保、质量及散装油销售规定，按时报送数据，配合监督检查。

2．管理部门：应严格按照《细则》授权履行职责，优化审批服务，加强事中事后监管，强化部门协同和信息共享，确保《细则》落地见效，推动全省成品油流通行业健康有序高质量发展。

《细则》自正式发布之日起施行，原相关文件同时废止。